Закон "Об общественном контроле"

Вопросы и ответы по Закону «Об общественном контроле»

Что такое общественный контроль?

Общественный контроль – это деятельность гражданина или некоммерческого организаций, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью министерств, акиматов и маслихатов, объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, субъектов квазигоссектора и организаций, которые являются исполнителями государственных функций.

Вместе с тем, общественный контроль — это деятельность субъектов общественного контроля (граждан, НКО), направленная на анализ и оценку деятельности объектов общественного контроля на соответствие общественным интересам, а не интересам и запросам, касающиеся личных интересов граждан и общества.

Все формы общественного контроля должны проводится по вопросам деятельности объектов общественного контроля, затрагивающие права и законности интересы неограниченных круга лиц.

Как проводится общественный контроль?

Общественный контроль может проводиться в различных формах в виде общественного обсуждения, общественного мониторинга, общественной экспертизы, а также в других формах, установленных законодательством.

Важно учитывать, что общественный контроль может осуществляться одновременно в нескольких формах.

▌Следует отметить, что общественный контроль не является проверкой или проверочным мероприятием.

Где может осуществляться общественный контроль?

Согласно Закона «Об общественном контроле» объектам общественного контроля являются:

• органы, учреждения исполнительной государственной власти и местного государственного управления к ним относятся министерства, местные исполнительные и представительные органы (акиматы и маслихаты) всех уровней.

▌Важно учитывать, что к объектам общественного контроля не относятся Агентства, которые являются непосредственно подчиненными и подотчетными Президенту Республики Казахстан, а также государственные органы согласно перечня в пункте 2 статьи 3 Закона «Об общественном контроле».

• государственные учреждения, не являющиеся государственными органами к ним, относятся объекты образования и зровоохранения, дошкольные организации, объекты физкультурно-оздоровительных учреждений и культуры, т.е. те учреждения, которые осуществляют свою деятельность за счет бюджетных средств.
• субъекты квазигосударственного сектора - госпредприятия, ТОО, АО, в том числе национальные управляющие холдинги, национальные холдинги, национальные компании, учредителем, участником или акционером которых является государство, а также дочерние, зависимые и иные юридические лица, являющиеся аффилированными с ними в соответствии с законодательными актами РК.

▌В национальных управляющих холдингах общественный контроль осуществляется в той части, где выделены средства из государственного бюджета.

• автономные организации образования -   не имеющая членства некоммерческая организация, учреждаемая Правительством РК, правовой статус и особый правовой режим деятельности которой определяются Законом «О статусе «Назарбаев Университет», «Назарбаев Интеллектуальные школы» и «Назарбаев Фонд».

К ним относятся Назарбаев интеллектуальные школы в регионах, а также Назарбаев Университет.

• организации, являющиеся исполнителями функций центральных и (или) местных исполнительных органов - некоммерческие организации, на которых возложено исполнение государственных функций за счет средств государственного бюджета.

Например, специальные социальные услуги, ТОО (центры технического осмотра автомобилей и др.).

Кто может проводить общественный контроль?

Основные субъектами общественного контроля законом определены:

• Граждане РК - лица, не имеющие непогашенную или неснятую судимость, лица, не признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста, не состоящие на учете в организациях, оказывающих медицинскую помощь в области психического здоровья, по поводу психических, поведенческих расстройств (заболеваний), в том числе связанных с употреблением психоактивных веществ, ранее не привлекавшиеся к уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений, экстремистских и террористических преступлений.
• некоммерческие организации, зарегистрированные в Казахстане, за исключением религиозных объединений.

▌Важно учитывать, что некоммерческие организации с иностранным участием, а также некоммерческие организации, деятельность которых приостановлена либо запрещена в соответствии с законами Республики Казахстан не могут участовать в общественном контроле.

• иные субъекты, которым предоставлено право или полномочия по осуществлению общественного контроля.

К ним относятся члены общественных советов, Национального превентивного механизма, Специальных мониторинговых групп и другие, которые определены другими Законами.

Что такое группа общественного контроля?

В соответствии с п.п. 1 и 3 статьи 6 Закона «Об общественном контроле» субъекты общественного контроля т.е. граждане или некоммерческие организации осуществляют общественный контроль индивидуально или путем участия в группах общественного контроля.

Граждане по собственной инициативе могут объединяться в составе 5-ти человек в группу общественного контроля для осуществления общественного контроля по конкретному вопросу.

Механизм формирования группы общественного контроля?

В случае принятия решения о проведении общественного контроля по конкретному вопросу граждане (до 5-ти чел.) оформляют свое решение о формировании группы общественного контроля в виде протокола в произвольной форме.

Количественный состав группы не должен превышать пять человек.

При формировании группы общественного контроля обязательно должны учитываться требования, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 Закона.

Механизм осуществления общественного контроля?

Граждане или некоммерческие организации прежде чем начать работу обязаны информировать объект общественного контроля об осуществлении общественного контроля, а в случае формирования группы общественного контроля направить протокол об утверждении состава группы общественного контроля с подтверждающими документами.

По завершению общественного контроля готовят и направляют на рассмотрение объекта общественного контроля итоговый документ, включающий предложения о мерах по устранению причин и условий, способствующих нарушениям, выявленным в ходе общественного контроля.

Все необходимые расходы для осуществления общественного контроля несут сами субъекты общественного контроля.

Субъект общественного контроля после получения мотивированного ответа от объекта ОК, в случае несогласия может обратиться в вышестоящий орган либо в суд.

Как осуществляется информирование объектов общественного контроля о проведении общественного контроля субъектами общественного контроля?

Субъекты общественного контроля обязаны информировать объект общественного контроля об осуществлении общественного контроля (пп.3 п.2 ст.7 Закона) и имеют права запрашивать информацию, необходимую для осуществления общественного контроля (пп.3 п.1 ст.7 Закона).

• В случае организации общественного обсуждения – за три рабочих дня до даты проведения размещают в СМИ сведения о дате, времени, месте и форме общественного обсуждения, а также информацию, относящую к предмету общественного обсуждения.

▌Информирование и запрос субъектами ОК осуществляется через Единую платформу приема и обработки всех обращений граждан Е-Өтініш.

Объекты общественного контроля обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности в соответствии с требованиями законодательства о доступе к информации.

Может ли группа общественного контроля войти в офисы для проведения контроля?

Согласно Закона субъекты осуществляют общественный мониторинг путем сбора, обобщения и анализа информации, а также запрашивают необходимую информацию у объектов общественного контроля в порядке, предусмотренном законодательством РК о доступе к информации.

В случае необходимости могут осуществлять общественный мониторинг с посещением территорий и помещений объекта по согласованию с объектом ОК.

Право субъектов закреплено пп.2 п.1 ст.7 Закона, согласно которому субъект вправе посещать территории и помещения объекта общественного контроля по письменному согласованию с объектом общественного контроля.

Кто проверяет легитимность и соответствие субъектов требованиям Закона?

Субъект общественного контроля непосредственно несет ответственность за достоверность предоставленной информаций о соответствии требованиям Закона.

В случаях необходимости посещения территорий и помещений объекта при предоставлении уведомления о проведения общественного контроля субъект общественного контроля в обязательном порядке прилагает информацию о соответствии субъектов общественного контроля требованиям, установленных пунктом 2 ст.6 Закона.

В каких случаях объекты могут отказать в посещении территорий для осуществления общественного контроля?

Объект общественного контроля вправе отказать в соответствии статьей 6 Закона в случае несоответствия подтверждающих документов и отсутствия обоснования.

Вместе с тем, согласно пп.4 п.1 ст.8 Закона объекты общественного контроля имеют право отказать в посещении территории и помещений объекта общественного контроля в случаях, предусмотренных п. 5 ст.12 Закона, в случае проведения общественного мониторинга с посещением одного и того же объекта либо по одному и тому же вопросу в течение шести месяцев с момента проведения предыдущего общественного мониторинга. 

За счет кого осуществляется общественный контроль?

Согласно Закону «Об общественном контроле» субъект общественного контроля непосредственно несет ответственность за проведение общественного контроля.

Материально-техническое и организационное обеспечение общественного контроля осуществляется за счет средств субъектов общественного контроля, а также иных источников, установленных законодательными актами Республики Казахстан.

Как проводится общественное обсуждение?

Общественное обсуждение проводится в целях организации публичного рассмотрения актов и решений объектов общественного контроля, затрагивающих права и законные интересы неограниченного круга лиц.

• Информация о теме, дате, времени, месте и форме общественного обсуждения и информация относящуюся к вопросу общественного обсуждения должен быть размещена в СМИ не позднее 3-х рабочих дней до даты проведения общественного обсуждения.
• Уведомление и приглашение объекта ОК должно быть направлено субъектам ОК не позднее 5 рабочих дней до даты проведения общественного обсуждения.
• объекты общественного контроля могут принимать участие, а также оказывать содействие в организации по согласованию сторон.        

Как проводится общественная экспертиза?

Предметом общественной экспертизы являются акты и решения объектов общественного контроля, принимаемые в ходе деятельности, затрагивающие права и законные интересы неограниченного круга лиц.

• Граждане или Некоммерческие организации для проведения общественной экспертизы в праве привлекать привлекает экспертов или экспертные организации.
• Экспертом может быть физическое лицо, имеющее высшее и (или) послевузовское образование в соответствующей сфере, не менее двух лет стажа работы в соответствующей сфере, обладающее научными и (или) практическими знаниями по предмету общественной экспертизы.
• заключение общественной экспертизы, содержащее выводы экспертов, оформляется в виде итогового документа и направляется объектам общественного контроля для рассмотрения.

Как проводится общественный мониторинг?

Общественный мониторинг представляет собой наблюдение за ходом деятельности объектов общественного контроля, затрагивающей права и законные интересы неограниченного круга лиц.

Общественный мониторинг проводится путем сбора, обобщения и анализа информации, касающейся актов и решений объектов общественного контроля.

Общественный мониторинг с посещением территории и помещений объекта общественного контроля проводится по согласованию с объектом общественного контроля в случае необходимости.

К обращению о согласовании на осуществление общественного мониторинга с посещением территории и помещений объекта общественного контроля прилагается:

- список субъектов общественного контроля;

- информация о соответствии их требованиям, установленным пунктом 2 статьи 6 Закона;

- обоснование необходимости посещения объекта общественного контроля.

Объекты общественного контроля в случае проведения общественного мониторинга с посещением одного и того же объекта либо по одному и тому же вопросу в течение шести месяцев с момента проведения предыдущего общественного мониторинга имеют право отказать в посещении территории и помещений объекта общественного контроля.        

Как оформляются итоги общественного контроля?

После завершения процесса общественного контроля разрабатывается итоговый документ, который может быть в виде письма, заключения, протокола и т.д., содержащее предложения о мерах по устранению причин и условий, способствующих нарушениям, выявленным в ходе общественного контроля.

•  К итоговому документу прилагаются:

- информация о дате, времени и месте осуществления общественного контроля, задачах общественного контроля;

- список субъектов общественного контроля и информация о соответствии их требованиям Закона;

- информация о формах общественного контроля;

- информация о фактах и обстоятельствах, установленных при осуществлении общественного контроля;

- иные документы, полученные при осуществлении общественного контроля.

• Субъект общественного контроля направляет итоговый документ объекту общественного контроля не позднее семи рабочих дней со дня завершения общественного контроля на казахском и (или) на других языках.
• Итоговый документ является обязательным для рассмотрения объектами общественного контроля.
• Объекты общественного контроля не позднее десяти рабочих дней после получения итогового документа направляют субъекту общественного контроля, мотивированный ответ отдельно по каждой рекомендации.
• Объекты общественного контроля обязаны принять меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения обстоятельств, указанных в итоговом документе, и предоставить возможность субъекту общественного контроля участвовать в рассмотрении его рекомендации в форме заслушивания, если это не нарушает права, свободы и законные интересы других лиц.
• Заслушивание может осуществляться путем приглашения субъекта общественного контроля, в том числе посредством видеоконференцсвязи или иных средств коммуникации.
• Субъект общественного контроля уведомляется заранее о заслушивании, но не позднее чем за три рабочих дня до принятия решения по рассмотрению итогового документа.

В случае принятия положительного решения по итогам рассмотрения итогового документа процедура заслушивания не проводится.

• В случае отказа в рассмотрении итогового документа объектом общественного контроля субъект общественного контроля имеет право направить жалобу в соответствующие государственные органы в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.