Состоялось заседание постоянной комиссии городского маслихата
06.06.2019
Впервые перед членами постоянной комиссии маслихата по вопросам бюджета, экономики, промышленности и предпринимательства выступил с докладом руководитель столичного ведомства Управления регенерации городской среды Бугубаев Аржан Мелисович.
Выступая, докладчик ознакомил депутатский корпус с деятельностью недавно созданного ведомства, а также вкратце рассказал о достижениях в блоке проектного управления. «Одной из миссий управления регенерации является внедрение проектно-ориентированного подхода в реализации бюджетно-инвестиционных проектов», - отметил спикер. Далее Бугубаев подробно рассказал обо всех этапах решения данной задачи.
Изначально разрабатывается методология управления бюджетными средствами, затем сотрудники регенерационного ведомства детально составляют регламент взаимодействия участников бюджетных программ. Здесь, при демонстрации слайда с изображением жизненного цикла одного из инвестиционно-строительных проектов Аржан Мелисович отметил несколько важных моментов. Заказчик должен участвовать в ходе реализации проекта на всех его этапах: с самого начала на стадии разработки проекта, затем в качестве консультанта при разработке проектно-сметной документации, а также вносить изменения, которые необходимы в период строительно-монтажных работ. Именно такого рода участие, по мнению экспертов управления регенерации, обеспечит успешную приемку объекта и передачу его в коммунальную собственность города.
Ожидаемые результаты от внедрения регламента таковы: понимание заинтересованными сторонами своих функций в проекте, порядок и срок взаимодействия в рамках выполнения работ. «Роль заказчика в этом процессе – это «Активный заказчик». То есть заказчик должен четко иметь представление - какой он продукт хочет получить в конце реализации данного проекта», - подчеркнул Бугубаев.
Более того, в ряде запланированных мероприятий – внедрение в информационные системы управления проектами, данная мера позволит усилить действующий проектный офис. Базой для новшества станет программное обеспечение - своеобразная виртуальная площадка для активного взаимодействия всех участников строительного процесса. Разработчики предполагают таким образом найти решение таких проблем, как точное планирование проектов, координация между связанными проектами, полноценное и своевременное информирование всех участников работ, доступная единая архивная база данных документов проекта и как итог, формирование единой информационной среды.
Также среди новшеств - предложение о создании Совета по управлению проектами во главе с акимом города. В обязанности коллегиального органа, по мнению Аржана Мелисовича, должны входить такие функции, как положительное или отрицательное решение о включении проекта в состав общего портфеля, присвоение или изменение рейтинга, заключение о запуске, инициации, завершении, приостановке или ликвидации проекта.
Необходимо отметить, что свежий взгляд и методика по решению острых проблем в сфере реализации бюджетных программ от молодого управления получили одобрение депутата Зейнуллы Шибкенова, но в то же время у народного избранника появился ряд вопросов. Сколько проектов уже запущено по такой методологии? И каков конечный результат?
На что Бугубаев ответил, что на данный момент 21 проект планируется вести в рамках новой программы. Результаты ожидают в перспективе, так как работы ни по одному из представленных проектов еще не завершены. В целом, управление нацелено в строительстве на «успешный ввод в эксплуатацию, в срок и в пределах бюджета».
Далее Зейнулла Шибкенов акцентировал внимание докладчика на тот факт, что многие из ранее осуществленных проектов столицы на самом деле не дошли до своей целевой аудитории. И привел в пример ситуацию с руслом реки Сарыбулак, где до сих пор не доведены до ума все запланированные мероприятия. «Люди жалуются… Сырость у людей в домах», - напомнил депутат и добавил: «Хотя бы этот проект закончите, в конце концов! Чтобы людям хоть облегчение было… Чтобы не было стыдно за вашу работу.»
На что руководитель госоргана пояснил, что работы по облагораживанию русла реки Сарыбулак начаты прошлой осенью и планово должны закончиться осенью 2019 года. «Мы наблюдаем очень высокий уровень воды, как в реке Есиль, так и в районе Сарыбулака. Поэтому, действительно, пару месяцев наши подрядчики не могут подступиться к этим объемам». Бугубаев заверил комиссию, что ситуация находится под контролем и предложил совместно посетить проблемный участок и убедиться в готовности подрядчиков уложиться в озвученные сроки.
Далее депутатов возмутило недостаточное озеленение столицы, с учетом того, что город является лицом Казахстана и претендует на статус туристического центра страны. Объяснения Бугубаева об эксперименте с высадкой многолетних насаждений вместо однолетних вызвало негативную реакцию в рядах членов комиссии. Народные избранники рекомендовали использовать научный подход в вопросах озеленения и благоустройства столицы, и применять зарубежный и другой опыт с учетом местного климата и характеристик почвы.
Не обошел вниманием вопрос эффективности реализованных проектов депутат 17 округа Аман Аюпов. По мнению члена комиссии, огромную роль при осуществлении работ по бюджетным программам играет качество планирования, строительства и качество используемых материалов. Именно эти три критерия в итоге влияют на отдачу от проектов. В то же время, депутат поддержал инициативу управления регенерации о создании Совета по управлению проектами под председательством акима города. И предложил в состав Совета обязательно включить депутатов из маслихата. И отметил, что сейчас постоянные комиссии работают постфактум, то есть, разбираются в проблемах уже реализованных проектов. В то время, как могли бы помочь скорректировать проекты еще на этапах планирования.
Вновь остался без ответа вопрос депутатов о благоустройстве школы на микроучастке «Есиль-Нура», что недалеко от Северного Жагалау. Так как ни управление жилищной политики, ни управление регенерации отрицают свою причастность к исполнению данного проекта. На что председательствующий Мирас Шекенов резюмировал: «Эта школа один из примеров бесхозяйственности и отношения к бюджетным средствам.»
Докладчик же уточнил, что в ведомстве управления находятся 4 объекта – 3 школа и 1 пристройка к школе в поселке Мичурино, где предположил опоздание по сдаче объекта на месяц по техническим причинам. По каждому из проектов ведется ежедневный мониторинг, заверил Бугубаев.
Секретарь маслихата Жанат Нурпиисов поднял проблемный вопрос по строительству детского сада. Но, как оказалось, ввиду недостаточного финансирования, дошкольное учреждение не откроет двери в этом году.
Затем бурную реакцию депутатов вызвал вопрос их коллеги - Алтыншаш Табулдиной по параолимпийскому центру. Как выяснилось, за 5 месяцев центр посетили 1400 инвалидов, при том, что людей с ограниченными возможностями 27 тысяч. Причиной непопулярности центра в среде людей с ограниченными возможностями стала недоступность услуг. По словам тех, кто посещал данный центр, спортинвентарь полностью приспособлен для тренировок параолимпийцев, а не для всех людей с ограниченными возможностями, штат тренеров не укомплектован специально обученными людьми согласно специфике предоставляемых услуг. После жесткой, конструктивной критики, депутаты сошлись в мнении, вынести данную проблему на отдельное обсуждение и решить, нужен ли такой центр, и возможно подобные услуги более доступно и качество сможет предоставлять другой поставщик.
В завершении заседания слово взял председатель постоянной комиссии Мирас Шекенов, который пожелал удачи Бугубаеву во внедрении современных методов управления и попросил обратить также особое внимание на проблему с велоструктурой, где до сих пор нет четкой линии программных продуктов и видимых результатов.
Аржан Мелисович в свою очередь попросил депутатов, как людей с большим жизненным и профессиональным опытом, поддержать разработку методологии и регламента управления проектами и принять участие в качестве консультантов, отметив, что такой вклад в улучшение практик реализации проектов будет бесценным.
В работе постоянной комиссии под председательством депутата Мираса Шекенова приняли участие члены постоянной комиссии, депутаты – члены других постоянных комиссий, секретарь столичного маслихата Жанат Нурпиисов, заместители акимов районов "Алматы", "Есиль", "Сарыарка", "Байқоңыр" города Нур-Султан, руководители государственных ведомств и представители СМИ.