Публичные слушания по вопросу «Комплексный подход к обеспечению безопасности детей»

В городском маслихате прошли публичные слушания по вопросу «Комплексный подход к обеспечению безопасности детей» под председательством Азамат Айтхожина.

Первым докладывал начальник управления местной полицейской службы Департамента полиции города Ержан Адильбеков.   По словам спикера, по итогам января 2025 года по официальной статистике наблюдается рост преступлений, совершенных несовершеннолетними, на +200%, (+42 с 21 до 63). Отмечается рост преступлений в отношении несовершеннолетних на + 34,5% (+10, с 29 до 39). Он отметил, на сегодняшний день меры индивидуальной профилактики применяются в отношении 137 неблагополучных семей, в которых воспитываются 321 ребенок, при работе с которыми особое внимание уделяется выявлению и пресечению фактов насилия и домогательства в отношении подростков. Во всех районах города действуют маломобильные группы оперативного реагирования, которые на межведомственной основе проводят профилактические рейды, подворовые  обходы неблагополучных семей для разъяснения прав ребенка, изучения образа жизни и возможностей для полноценного развития.

О проведении работы, направленной на предупреждение противоправных действий, формирование безопасной образовательной среды и повышение правовой грамотности детей, родителей и педагогов говорил руководитель управления образования Касымхан Сенгазыев. Он привел неутешительные данные, касающиеся правонарушений в данной сфере. К административной ответственности привлечены 5579 родителей и законных представителей. Комиссией по делам несовершеннолетних рассмотрено 92 материала (в 2023 году — 80). Количество детей, состоящих на ВШУ, увеличилось на 154,1% (с 309 до 785 человек). На учете в ОЮП состоит 175 учащихся (в 2023 году — 133), что демонстрирует рост на 31,6%. Всего зафиксировано 243 преступления (в 2023 году — 234), рост составил 3,8%. Количество преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних увеличилось с 33 до 70 фактов (+112,2%), также увеличилось количество уголовных правонарушений, совершенных в отношении несовершеннолетних с 123 до 254 случаев (+106,5%).

Самат Ибраев – руководитель управления по вопросам молодёжной политики в начале своего выступления привел данные о количестве молодёжи в возрасте 14-34 лет. Он отметил, что молодёжная политика в столице осуществляется в рамках Концепции государственной молодёжной политики РК на 2023-2029 годы и программы «Елорда Жастары». В программе 6 основных направлений, в том числе обеспечение безопасности молодёжи и детей. На системной основе управление проводит работу с подростками, проживающими на окраине города, посредством бесплатных кружков и секций в дворовых клубах и молодёжных коворкинг центрах, преимущественно дети из категории СУСН. В ноябре 2024 года была запущена уникальная платформа, использующая IT алгоритмы для профилактики наркопреступности и мониторинга опасного интернет-контента.

Уполномоченный по правам ребенка по городу Астана Асима Бимендина отметила, что её многолетний опыт работы с детьми говорит о том, что все идет с воспитания в семье. Из-за отрицательного влияния семьи происходят случаи агрессии, насильственные действия. Как подчеркнула Уполномоченный по правам ребенка, в последние годы деформируется важнейшая функция семьи – психологическая защиты детей. И это происходит не только в семьях с низким уровнем жизни, но и в материально благополучных семьях, где дети не находят внимания со стороны родителей и ищут его на стороне. Асима Бимендина предложила представителям государственных органов и депутатам маслихата включиться в работу по проведению информационных дней в школах, в ходе которых просвещать детей, почему нельзя входить в лифт с незнакомыми людьми, что нужно делать, если ребёнка кто-то преследует. Большую помощь в данной работе могут оказать рекомендации, подготовленные НПО (ОФ «Senim Qogamy» Ю. Смышляева). В завершении выступления она сказала, что город Астана особенный и в нем не должно быть правонарушений, связанных с детьми.

Депутат Владислав Сергеев поднял проблему суицида среди подростков, 9 детей потеряли в прошлом году. По словам депутата, согласно статиске, ежемесячно совершается более 10 попыток суицида. И данная проблема самая сложная и требующая неотложных мер, в том числе финансовых затрат. Он предложил выработать четкие индикаторы в работе Центра психологической помощи, который осуществляет свою деятельность в течение полугода. Есть вопросы, что помогает в работе Центра, каковы итоги проведённых консультаций, есть ли положительный сдвиг по буллингу, суициду в конкретных школах. В настоящее время непонятно, какая именно методика приемлема для города, попытка внедрить финскую методику может быть неэффективной, так как нужно учитывать разницу менталитета, условий организации учебного процесса, что влияет на конечный результат. В городе активно действуют общественные организации «Senim Qogamy», совет отцов и другие. Депутат считает, что можно протестировать разные методики в пилотных школах каждого района и внедрить лучшие. Депутаты окажут содействие в реализации действенных методик, с учётом четких индикаторов и положительных результатов в пилотных школах. При первом уточнении бюджета депутаты готовы рассмотреть предложения по данному вопросу. По мнению депутата, следует создать Координационный центр при управлении внутренней политики, так как сегодня, несмотря на значительное финансирование управлений по вопросам молодежной политики, образования, здравоохранения, наблюдается ежегодный рост суицида.

Депутат Канат Ибраев поддержал выступающих, много было сказано дельных предложений. На самом деле, много зависит от семьи, родителей, которые сейчас вынуждены зарабатывать, чтобы обеспечить семью.  Он отметил, что в городе много ветеранских организаций, например, бывшие офицеры-члены ветеранской организации готовы оказать помощь в организации досуга подростков. Сейчас молодежь психологически не готова к службе в армии, отсюда побеги из армии. Ветераны как активные члены общества могут быть задействованы в профилактике правонарушений среди молодёжи.

Депутат Ляззат Разбекова, как руководитель организации образования обратилась к представителям правоохранительных органов с просьбой проводить факты расследования суицида прозрачно и объективно. Директора против шаблонных представлений с шаблонными текстами, которые в итоге приводят к несправедливым обвинениям руководителей организаций. Она привела пример, когда педагогами Технологического колледжа был предотвращён факт суицида, однако сарыаркинское управление полиции направило представление, в котором обвиняет тех педагогов и администрацию колледжа в доведении до самоубийства.

Депутат Нурлан Утешев подчеркнул, что тема сегодняшнего заседания сложная и многогранная. Это вопрос, которым занимается ряд государственных органов в рамках своей компетенции. В свое время, создавая Центр психологической поддержки, город надеялся, что многие проблемы будут решены. Он предложил активно подключить к этой работе общественные, ветеранские организации, каждая из которых в пределах своей компетенции будет работать со своим контингентом, повышать уровень его осведомленности.

Депутат Кендебай Адамбек предложил назначить ответственное лицо, осуществляющее координацию всех вопросов, уровень должностного лица должен быть высоким – заместитель акима города. И на такого рода заседаниях представители общественности должны заслушивать предложения уполномоченного должностного лица, так как представители госорганов могут действовать только в пределах своей компетенции. По мнению депутата, нужно провести ревизию работы психологической службы, которая функционирует в школах, медорганизациях, детских садах, частных, общественных организациях. При посещении Центра психологической поддержки депутаты ознакомились со штатным расписанием. В Центре работает 108 человек, количество людей, получивших консультацию, не впечатляет. Нет четких индикаторов оценки деятельности сотрудников Центра, при этом звучат предложения о расширении штата.  Психологов всего 14, чем занимаются остальные сотрудники не понятно. Поневоле возникает вопрос, насколько эффективно расходуются бюджетные средства. Важно не просто создать такую организацию, важно, чтобы она качественно работала. На одном из прошлых заседаний депутат озвучил свои предложения по комплексному подходу к обеспечению безопасности детей и молодежи руководителю управления образования. Он привел пример, в Алматы закупили на конкурсной основе комплексную систему безопасности для школ и детских садов, которая объединяет видеомониторинг, видиоаналитику, обеспечение пожарной безопасности, СКУД и др. Таким образом, обеспечивается безопасность детей во время нахождения в стенах детского сада, школы. На сегодня уверенности в 100% обеспечении безопасности детей в организациях образования столицы нет.

Депутат Алтыншаш Табулдина сказал, что прозвучал отчёт трех управлений, однако как все убедились, несмотря на проведение мероприятий, количество случаев не снижается. Это говорит о том, что эти меры либо недостаточны, либо не работают на практике. Большинство мероприятий не имеют четких индикаторов, не приводятся факты реальных изменений в лучшую сторону. Количество буллинга не уменьшается, психологи не работают ни с жертвами, ни с агрессорами. Школы фиксируют случаи, но глубоко не анализируют их, нужно проводить анонимные опросы, внедрить систему наставничества. Отсутствие показателей не позволяет депутатам сделать вывод о результатах работы, выполнена работа или нет, если не выполнена, по какой причине.

Председатель постоянной комиссии Азамат Айтхожин, отметил, что не удовлетворен посещением подведомственных организаций, выяснилось, что программа Центра психологической поддержки и программы детских садов не совпадают. Сотрудники Центра присутствуют в школьных чатах, но никак себя не проявляют. Он обратился к представителю управления внутренней политики, все должны знать о создании Центра, о его деятельности. Может следует использовать здания старых школ под кризисные центры, где могут укрыться матери с детьми от отцов-абьюзеров. Председатель маслихата Табигат Зейнулкабден подводя итоги заседания сказал, что тема публичных слушаний крайне болезненная и острая. Ощущается нехватка кадров, есть вопросы по уровню оплаты труда. Много вопросов вызвала деятельность Центра психологической поддержки. Кто утвердил штат сотрудников, кто ведёт учёт, статистику Центра, сколько проведено консультаций, каковы их итоги.