Вопросы эффективного использования коммунального имущества

В городском маслихате под председательством Владислава Сергеева прошло заседание постоянной комиссии по вопросам бюджета, экономики, промышленности и предпринимательства.

На повестке дня заседания вопрос «Об эффективности использования коммунального имущества, переданного в доверительное управление ГУ «Управление активов и государственных закупок города Нур-Султан».

Ерсин Отебаев, руководитель ГУ «Управление активов и государственных закупок города Нур-Султан» информировал, что в целях создания максимальной прозрачности процедур передачи имущества создана комиссия во главе с заместителем акима города.  В настоящее время заключено 62 договора доверительного управления, в основном с подведомственными организациями. Отебаев перечислил основные положительного факторы передачи в доверительное управление. ТОО «Самрук Энергия» - 51% доля участия в ТОО «Астана Калалык Жарык» передана в доверительное управление сроком на 50 месяцев. Сумма выкупа 51 млн. тенге, по состоянию на 1 апреля 2022 года погашена задолженность в размере 199,4 млн. тенге. ТОО «Эко полигон Астаны» совместно с мусороперерабатывающим комплексом достигнута 75% глубины переработки ТБО. С апреля 2018 года по 1 апреля 2022 года на участок принято 113615,73 тонны отходов. ТОО «Clean City NC» за счёт собственных средств доверительного управляющего приобретено и установлено на мусорных площадках 3500 единиц мусорных контейнеров, обеспечивается техническое обслуживание и ремонт мусоровозов, проводится санитарная очистка, ежегодно оплачивается эмиссия в окружающую среду, налог на транспорт и др. ТОО «Судоходная компания «Есиль Астана» на постоянной основе обеспечивается безопасность судоходства путём диспетчеризации движения судов, безопасной посадки и высадки пассажиров, содержания и обслуживания стационарных причалов, дебаркадеров, знаков навигации. Передано 70 ед. судов, ранее выделялись 170 мл. тенге из МБ, сейчас финансирование не предусмотрено. ТОО «Magic Park Аstana» Столичный парк (на 15 лет) и парк Жеруйык (на 10 лет) переданы в доверительное управление.  На постоянной основе обеспечивается уборка территории. Дополнительно заключён договор с привлечением 2 единиц техники для вывоза снега в зимний период. Обеспечивается круглосуточная охрана, очистка водоёма, работа аттракционов, парка и зоны открытых бассейнов.

Передача в доверительное управление РОО федерация тенниса РК обеспечило снижение нагрузки на МБ путём уменьшения объёма выделяемых средств в рамках возмещения расходов при доверительном управлении.

ТОО «City Transportation Systems» (проект Астана байк) ранее ежегодный расход составлял 300 млн. тенге в год. Расходы на сопровождение системы автоматизированного велопроката в 2020 году составили 215 млн. тенге, в 2021 году – 251 млн. тенге.

Дворец независимости, Дворец мира и согласия, монумент Байтерек переданы в управление ТОО «Astana Venue Management», ранее выделялось порядка 2 млрд. ежегодно. Спортивные комплексы Астана арена, Барыс арена, Алау переданы в доверительное управление в августе 2020 года на 15 лет. Основным условием является осуществление страхования комплексов, проведение ремонтных работ, содержание футбольного поля, предоставление скидок для спортивных школ города, а также возмещение затрат не более 3 млрд. тенге за весь срок управления.

Руководитель управления поблагодарил депутатов за то, что поднимают вопрос подключения данных объектов к центральному отоплению, в результате будет существенная экономия средств, порядка 700 млн. тенге тратится на отопление этих учреждений. Управление готово рассмотреть предложения по передаче в доверительное управление других парков, музеев, спортивных объектов, объектов образования.

Выступили частные партнёры. Малик Хасенов,  генеральный директор ТОО «Astana Venue Management» доложил депутатам о состоянии дел на 1 января 2021 года в момент передачи в доверительное управление монумента Байтерек, Дворца независимости, Дворца мира и согласия. Монумент Байтерек в постпандемийный период не имел возможности оплачивать коммунальные расходы и зарплату сотрудникам, в связи с этим состоялась передача в состав «Компании АБМ Казахстан» (Account Based Marketing). Дворец независимости (38 тысяч кв. м.) использовался только во время крупных форумов, праздничных мероприятий. За 2020 год он заработал 4 млн. тенге при затратах 497 млн. тенге. Управляющая компания разработала план развития Дворца независимости, 15 тысяч кв. м. пригодных для сдачи - сданы, при этом 1 кв. м. во дворце стоит 2 тысячи тенге, так как в основном здесь размещаются арендаторы, работающие в сфере образования, культуры и спорта. По Дворцу мира и согласия выявлено, что много договоров заключено на безвозмездной основе со сторонними организациями, относящимися к разным министерствам. Они занимали целые этажи более 3 тысяч кв. м., компания предложила всем, кто не хотел платить, искать другие помещения, все остальные платят по 2 тысячи тенге за 1 кв. м. В связи с тем, что три объекта выполняли примерно одинаковые управленческие функции, произошло объединение штата госзакупщиков, кадровиков, юристов в головной компании, которая управляет тремя объектами и на сегодняшний день в учреждениях работает только производственный персонал. От акимата поступило предложение принять и другие объекты, но компания считает, что пять объектов, это предел, который позволяет отвечать за результаты работы. В связи с этим компания предлагает на базе имеющихся у акимата организаций создать дополнительный холдинг, который может взять на себя какие-то объекты, соединив несколько объектов, схожих по содержанию, убрав при этом излишний административный персонал и структурировав группы расходов. Если в текущем году будет отремонтирована крыша Дворца независимости, учитывая сумму аренды дополнительных арендаторов, начиная с конца августа экономия бюджетных средств составит не 44%, а будет стремиться к 70%, т.е. фактически 30% будет из МБ и 70% будут зарабатывать сами объекты.

Руководитель управляющей компании информировал о состоянии дел спортивных объектов в рамках доверительного управления. Свой доклад он построил с учётом вопросов об эффективности и целевого использования выделяемых финансовых средств. Общее содержание трёх объектов, включая эксплуатационные, капитальные затраты, а также административные расходы составило 4,8 млрд. тенге, за счёт возмещения в размере 3,3 млрд. тенге, а также доходов в сумме 1,5 млрд. тенге. Доходная часть складывается таким образом, 63% за счёт организаций, финансируемых за счёт МБ и РБ. Доход 100% реинвестируется на содержание объектов, обеспечение бесперебойной деятельности, улучшение инфраструктуры, срочный ремонт, замену запчастей агрегатов, развитие объектов, закуп спортивного инвентаря, что способствовало открытию дополнительных 13 секций. Ранее на трёх объектах было 16 спортивных секций, сейчас 29 секций. По социальной части - 1135 спортсменов, детей с ограниченными возможностями и представителей СУСН получили доступ к объектам. Компания ежемесячно по всем расходам отчитывается с приложением всех подтверждающих документов перед учредителем доверительного управления в лице управления активов и государственных доходов. 37% доходов формируются за счёт частных компаний и физических лиц за счёт предоставления услуг на коммерческой основе.

Далее был представлен итог анализа эффективности государственного управления в рамках госзакупок и частного управления за 2019 год (допандемийный) показал, что утверждённый бюджет также составлял 3 млрд. тенге на три объекта, был объявлен конкурс по 153 закупкам, но состоялись 109 госзакупок, 44 не состоялись, в деньгах это 470 млн. тенге, при этом 20 поставщиков оказались в реестре недобросовестных поставщиков (18 % об от общего количества госзакупок), поэтому из трёх переданных объектов два находятся в аварийном состоянии или ограниченном доступе. Докладчик отметил, что договор доверительного управления как инструмент себя оправдывает.

Депутат Салтанат Дженалаева запросила документы, когда депутат поинтересовалась, почему такая большая сумма на прочие расходы, представили другой вариант. Во второй части нет статьи налога в Байтереке за 2021 год, во Дворце независимости за 2019, 2020 годы.

Депутат Владислав Сергеев попросил предоставить информацию по объектам с расшифровкой, если будет потребность, будет организована дополнительная встреча.

Председатель постоянной комиссии Владислав Сергеев подчеркнул, что чем более понятной и прозрачной будет информация управляющей компании, тем быстрее депутаты смогут вникнуть и оказать содействие.

Депутат Бауржан Джангунаков задал вопрос руководителю управления активов, какой результат передачи в доверительное управление, насколько она эффективна, попросил предоставить отчет о том, сколько предприятий убыточных, сколько принесли доход. Также депутат предложил, чтобы срок доверительного управления был сокращён до 5-7 лет.

Депутат Владислав Сергеев предложил руководителю управления предоставить сводную таблицу, где будет показан эффект от каждого объекта.

Депутат Алмат Джунусов подчеркнул, что депутаты поддерживают передачу в доверительное управление, необходимо, чтобы управление здравоохранения, образования более активно занимались этим процессом. Джунусов предложил подготовить комплексный план, члены постоянной комиссии направят предложения. 

Председатель комиссии высказал пожелание, чтобы у управления активов была какая-то стратегия с учётом оптимистичного варианта и пессимистичного. По спортивным объектам есть сложности. Сейчас на объектах доверительного управления происходит централизация, в результате есть доходы, которые куда-то направляются. Все участники процесса должны понимать, что все процессы должны быть прозрачными и существует контроль со стороны депутатов. Тогда решение вопросов по ремонту системы водоснабжения, например, будет быстрым. Сергеев предложил через месяц обсудить поднятые вопросы. По Дворцу независимости есть вопросы в части отсутствия раздевалок, душевых для детей, занимающихся спортом. По системе прозрачности цифр, была система билетирования, которая позволяла видеть доходность, эту систему нужно синхронизировать с доступом, чтобы видеть, сколько детей из ДЮСШ реально посещают Дворец независимости.