Качество проектирования и строительства зданий и сооружений соцназначения

Под председательством Батыра Котырева в городском маслихате прошло заседание постоянной комиссии по вопросам строительства, экологии, транспорта, торговли и жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе заседания постоянной комиссии рассматривался вопрос «О работе местного исполнительного органа по обеспечению качества проектирования и строительства зданий и сооружений жилищно-гражданского и социального назначения».

Председатель постоянной комиссии Батыр Котырев сообщил участникам мероприятия, что в течение двух дней депутаты совершили объезд строящихся объектов: многоквартирного жилого комплекса со встроенными помещениями и паркингом, расположенного в районе «Алматы», пересечение пр. Р. Кошкарбаева, ул.Айнаколь и ул. № 23-17,  школу №92 на 1200 мест, в районе ул. Майкайын и А351 и физкультурно-оздоровительные комплексы  (ФОКи). Депутатами были выявлены серьёзные недочёты и высказаны рекомендации подрядчикам. На заседание постоянной комиссии были приглашены заказчики и представители подрядных организаций. 

Амангельды Саттаров, заместитель руководителя ГУ «Управление строительства города Нур-Султан» сказал, что в данное время ведётся планирование перспективных проектов жилья на 5700 квартир, разрабатывается ПСД, уже в работе 10 проектов, также ведется проектирование общежития на 543 квартиры, завершено проектирование двух школ на 1200 мест, которое в настоящее время реализуется, две школы по ул. Буланды и в жилом массиве Пригородный. На стадии проектирования находятся ещё 8 школ, которые планируется завершить в сентябре текущего года.

Качество проектирования подтверждается заключениями вневедомственных экспертиз, качество выполненных работ – заключениями авторского и технического надзоров в соответствии с Законом РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК». объект вводится в эксплуатацию подрядной организацией, авторским и техническим надзорами, а также заказчиком в лице Управления. В договорах государственных закупок, заключаемых между Управлением и подрядной организации, в обязательном порядке предусмотрена гарантия на качество строительно-монтажных работ (на здание и сооружение со сроком - 8 лет, на наружные инженерные сети - 3 года).

По итогам первого полугодия 2021 года акиматом введены в эксплуатацию 2 объекта жилищного строительства на 1320 квартир, во втором полугодии планируется завершить строительство  7 объектов на 1308 квартир.

Докладчик отметил, что имеют место случаи обращения жителей домов, построенных в рамках государственных программ, в службу ikomek 109 касательно устранения дефектов, образовавшихся в ходе эксплуатации объекта.  Управление незамедлительно направляет письменное уведомление подрядной организации для устранения замечаний в рамках гарантийных обязательств.

Айдос Хамиев, заместитель руководителя ГУ «Управление контроля и качества городской среды города Нур-Султан» информировал участников заседания о работе управления по обеспечению качества проектирования и строительства зданий и сооружения социального назначения.

Управление осуществляет контрольные функции по обеспечению норм и требований законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью путем: мониторинга строящихся (реконструируемых, расширяемых, модернизируемых, капитально ремонтируемых) и введенных в эксплуатацию объектов; принятия установленных законодательством мер по отношению к юридическим и должностным лицам, допустившим нарушения; осуществления контроля за деятельностью технического и авторского надзоров; осуществления контроля за организацией и осуществлением заказчиком (собственником) технического и авторского надзоров при строительстве объектов.

На данный момент согласно закону, ввод объекта в эксплуатацию осуществляется без участия государства, то есть за качество строительство непосредственную ответственность несут его участники (заказчик, подрядчик, технический и авторский надзор).

В рамках деятельности Управления посредством портал Е-лицензирование всего принято 1330 уведомлений о начале строительно-монтажных работ, по которым осуществляется строительство.

Также Управлением проводятся проверки на основании писем технического надзора, обращений физических и юридических лиц.

За период с 01 января 2021 года в службу «iKomek» поступило 2 682 жалоб из них:  жалобы на застройщиков 963, наружная отделка 875, аварийные, бесхозные, ветхие строения 309.

По результатам проверок за текущий период в 2021 году привлечено 134 субъектов контроля на сумму 40 млн. 765 тыс. тенге, из них 23 субъекта за нарушения при выполнении строительно-монтажных работ (15 подрядных организаций, 7 экспертов, осуществляющих инжиниринговые услуги и экспертные работы).

Докладчик обратил внимание на тот факт, что одними из причин ухудшения качества строительства являются некачественно разработанная проектно-сметная документация и отсутствие положительного заключения экспертизы.

В текущем году на основании материалов из РГП «Госэкспертиза» Управлением привлечено к административной ответственности 8 проектных организаций.

Кроме того, за выдачу заключения экспертизы на проектно-сметную документацию, не соответствующую требованиям законодательства РК к административной ответственности с приостановлением действия аттестата привлечен 1 эксперт.

С 1 января 2020 года сроком на три года вступил в силу мораторий на проверки в отношении субъектов малого бизнеса и микропредпринимательства, в связи с чем в сравнении с аналогичным периодом наблюдается снижение количества внеплановых проверок на              70 %.

Однако, для предотвращения и устранения нарушений, которые потенциально несут массовую угрозу жизни и здоровью населения, Управлением в период действия моратория на проведение проверок в отношении субъектов малого предпринимательства на основании решения акима города проведены внеплановые проверки в отношении 41 субъекта малого предпринимательства. С целью превентивного характера в адрес застройщиков на постоянной основе направляются уведомления о недопущении нарушений в ходе строительно-монтажных работ.

Депутат Бауржан Джангунаков обратился к докладчикам с вопросом по поводу коммуникационных сетей. Как известно, проект утверждается за полгода, поэтому подрядчикам необходимо заранее продумать строительство инженерных сетей. Мощности проектов уже известны из ПСД. Более 20 лет строится столица, уже наработан определенный опыт, из-за отсутствия подведённых сетей обычно продлевается на 20% срок сдачи объекта, что ведёт к потере бюджетных денег. Депутат отметил, что данный вопрос поднимался председателем постоянной комиссии, об этом говорилось на предыдущих заседаниях, однако вопрос снова и снова выходит на повестку дня.

          Председатель постоянной комиссии Батыр Котырев поддержал депутата касательно своевременной подводки инженерных сети и этот вопрос, подчеркнул депутат, относится к недочётам в координации. Это вопрос злободневный и актуальный и нужно отработать механизм решения данного вопроса.

         Депутат Алмагуль Сегизбай сообщила коллегам, что совместно с депутатами Мажилиса Парламента РК проводился объезд новых школ. В настоящее время готовится информация о необходимом оснащении школ. Данный вопрос отрабатывался с руководителем отдела проектирования. Депутат попросила, чтобы руководство управления взяло на контроль вопрос оснащения новых школ. Подрядчики строят школы по старым СНИПам, поэтому необходимо внесение изменений и дополнений в действующее законодательство. Она отметила, что заинтересованные государственные органы утверждают, что данный вопрос не относится к их компетенции, поэтому вопрос не решается.

Секретарь маслихата Ерлан Каналимов  предложил, чтобы в рабочем порядке собрались все заинтересованные государственные органы, депутаты, профсоюзы, наиболее опытные директора (5-6 человек), заранее изучить все стандарты и подготовить предложения в МОН РК  по внесению изменений и дополнений в стандарты. Госэкспертиза ссылаясь на стандарты, утвержденные МОН РК, не пропускает некоторые новшества, которые предлагают проектировщики в период проектирования объекта.  Когда за один объект отвечают три разных государственных органа, невозможно найти ответчика. Он предложил собраться, чтобы директора школ сказали, чего не хватает в новых школах и какие проблемные вопросы у них сейчас имеются.

Ерлан Каналимов предложил провести встречу на уровне заместителя акима, чтобы решить все вопросы и уже в понедельник структурные подразделения занимались бы данным вопросом. Школы BINOM нового образца, где есть всё необходимое оборудование, но государственные школы не должны проигрывать им, они не должны быть хуже этих школ, поэтому вопрос по изменению стандартов нужно пошагово решать.

Депутат Алмагуль Сегизбай отметила, что так как директора готовят техническую спецификацию для конкурсных процедур, они знают, что нужно для школы. Уже сейчас директора готовы сказать, какое оборудование необходимо для кабинета химии, например, кабинета физики. Нет времени, но госорганы футболят вопрос, открещиваясь от его решения.

Депутат Нурлан Купешов обратился к заместителю руководителя управления строительства по поводу дома на ул. Валиханова/Рахимова. Он поинтересовался, почему не решён вопрос по многомиллионным счетам, которые выставляются Астанаэнергосбыту, не отрабатывается такой важный вопрос. Затраты до сдачи объекта должен нести подрядчик, далее после сдачи, должен быть договор с Астанаэнергосбыт.

Секретарь маслихата Ерлан Каналимов попросил Амангельды Саттарова предоставить справку в разрезе программ в рамках Дорожной карты, где будет чётко расписано когда будут сданы 10 тысяч квартир.

Он сказал, что продолжается объезд строек столицы, которые реализуются не только за счёт государственного бюджета, но и за счёт частных инвестиций. Целью посещений было желание депутатов убедиться в хорошем качестве строительства. Хотя, всем известно, что при строительстве таких домов используются недорогие строительные материалы, но качество не должно страдать.

Однако, есть вопросы по дому на пересечении ул. Кошкарбаева/Айнаколь. Внешне здание выглядит презентабельно, но не решены вопросы благоустройства территории, строительства паркинга. Люди заселены год назад, 88 семей - представители социально уязвимых слоёв населения. Более 30 семей имеют детей-инвалидов. Лифт в доме не работает, пандус зимой превращается в каток. В ходе посещения была достигнута договоренность с подрядчиком, что по 6 замечаниям депутатов будет представлена информация. Прошло 10 дней, но график по устранению замечаний до сих пор не предоставили. В доме, где живут инвалиды, не созданы условия для их проживания. Осталась неделя на выполнение замечаний депутатов

Ерлан Каналимов обратился к заместителю руководителя управления строительства по вопросу казахстанского содержания. Он задал вопрос по поводу ситуации, когда 80% стройматериала завозится из-за рубежа. В Казахстане, кроме высокотехнологичных, производится 90% строительных материалов. 

Также он затронул вопрос строительства ФОКов. Два из них завершаются, а два отстают от графика. Вопрос по части соблюдения графика работ секретарь маслихата задал подрядчику, в момент проверки 6 человек находились на площадке возле крана. Производители сэндвич панелей есть и в Казахстане.

Каналимов Е.Е. отметил, что депутаты проведут анализ по данному вопросу, если получится в итоге, что удорожание проекта произошло из-за удорожания панелей, подрядчику придётся отвечать.

Секретарь маслихата предложил по данному вопросу собраться в палате предпринимателей «Атамекен» с участием заместителя акима Нурлана Нуркенова, нужно озвучить все проблемы по казахстанскому содержанию.

Также секретарь маслихата поднял вопрос по школе №92, в проекте которой есть шахта лифта для инвалидов, проемы в настоящее время замурованы.

Далее он напомнил, что в управлении контроля и качества работают 14 государственных строительных инспекторов, которые не на должном уровне проводят контроль за государственными объектами. В настоящее время объявлен мораторий, т.е. сейчас меньше проверок частных объектов. Например, сдали дом по улице С409, где 80% дети-сироты, дом заселили в 2014 году, вот уже 7 лет жильцы страдают от протекающей крыши. ГАСК не решает проблему, три госоргана отвечают за строительство, но решение данного вопроса никто на себя не берет.

Секретарь маслихата предложил руководителям госорганов (ГАСК, управление строительства и управление жилья) предоставить в ближайший понедельник механизм решения вопроса.  К 25 августа вопрос должен быть вынесен на ближайшее уточнение бюджета.

 Кроме того, Ерлан Каналимов сообщил, что депутаты маслихата в сентябре отправятся в Мажилис по профильным комитетам с нерешёнными вопросами в части законодательства у транспортников, ГАСКа, управления архитектуры. Он предложил внести предложения по внесению изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты. 25 сентября планируется направить все предложения в Мажилис Парламента РК. Депутаты маслихата будут работать с профильными комитетами по законодательству.  

Некоторые нормативные акты вносят дополнительные сложности для благоустройства столицы, например, недавно вышел приказ министерства индустрии, где 4 классу домов разрешено не строить паркинг, это 80% домов, что влечёт проблемы для города, придомовые территории домов будут в плачевном состоянии.

Все вопросы, вынесенные на обсуждение заседания постоянной комиссии, рассмотрены и по ним будут выработаны рекомендации,  и направлены для исполнения в соответствующие государственные органы столицы.