Депутаты обсудили качество обеспечения дошкольного образования

Прошло заседание постоянной комиссии городского маслихата по вопросам социально-культурного развития на платформе видеоконференцсвязи сервиса Zoom под председательством Мажита Шайдарова.

В заседании приняли участие заместители акимов районов, руководители частных дошкольных организаций, СМИ.

Основной вопрос повестки дня заседания - качество обеспечения дошкольного образования и воспитания в городе Нур-Султан.

С докладом выступила руководитель управления образования Шолпан Кадырова. Она информировала депутатов о мерах, предпринимаемых управлением образования для эффективного решения вопросов по обеспечению дошкольного воспитания и образования.

«В столице в настоящее время действуют 94 государственных, 259 частных детских дошкольных организаций. Всего организаций 399, в сравнении с 2017 годом сеть увеличилась на 119 детских садов. В них работают 3817 педагогов, в государственных – 2562, в частных – 1255 человек. Средняя заработная плата порядка 63235 тенге.

Согласно ГПРОН на 2020-2025 годы охват детей дошкольным воспитанием т обучением должен составить 100%, однако по итогам 2019 года охват детей от 3 до 6 лет составил 28,4%. Неисполнение индикатора обусловлено объективными причинами. Динамичное развитие столицы, высокий рост рождаемости и увеличение миграции не даёт возможность полностью решить проблему дефицита дошкольных мест. Кроме того, с 2017 по 2019 годы не размещался госсоцзаказ. Ежемесячно в очередь становится порядка 4000 детей, из них направления в детские сады получают 2003, 50% от всего количества нуждающихся. С 2019 года началось активное открытие частных детских садов с размещением госзаказа, что привело к увеличению количества дошкольных организаций. Пути решения по данному вопросу: открытие на 1 этажах жилых комплексов 3 филиалов дошкольных организаций на 904 места, завершение строительства детского сада на 360 мест в рамках ГЧП, размещение госзаказа на 2800 мест в частных детских садах. Данные мероприятия позволят достигнуть охвата 99%» - отметила руководитель управления образования.

На сегодня в столице растет сеть организаций инклюзивного образования, имеются 2 специальные дошкольные организации, в 26 дошкольных организациях функционируют 45 коррекционных групп, в  10 детских садах созданы специальные группы  для 100 детей с расстройством аутического спектра, в 45 дошкольных организациях есть группы  инклюзивного образования для 300 детей, в 2 ОФ размещён госзаказ в кабинеты психолого-педагогической коррекции на 155 мест.

В рамках Закона РК «О статусе педагога» с 1 января 2020 года зарплата в детских дошкольных учреждениях повысилась на 25%. Для обеспечения дошкольные организации специалистами выделено 50 грантов на подготовку в ЕНУ им. Н. Гумилева и 300 грантов для студентов, обучающихся в колледжах.

Айжан Тугельбаева, заместитель руководителя управления экономики и бюджетного планирования, информировала депутатов о том, каким образом в соответствии с решением маслихата была перераспределена сумма в 528 млн. тенге. Она подчеркнула, что акимат выделил финансы в полном объёме, но в связи с поручением межведомственной комиссии перераспределить образовавшуюся экономию на другие нужды, управление экономики и бюджетного планирования пошло на такой шаг, сохранив при этом зарплату работникам дошкольных учреждений в полном объёме. Разработчиком методологии расчёта размера подушевого нормативного финансирования дошкольного воспитания и обучения является МОН РК.

Депутат Рамзия Умербаева обратилась с вопросом к заместителю руководителя управления экономики и бюджетного планирования о судьбе 528 млн. тенге, снятых с детских садов.

Заместитель руководителя управления экономики и бюджетного планирования пояснила, что данные средства по решению маслихата перераспределены внутри администратора на увеличение госзаказа на 2800 детей с 1 сентября в частных садах 212 млн. 330 тыс. тенге, на новый детский сад №96 для детей с нарушением зрения на 90 мест, оставшиеся средства на приобретение техники в рамках дистанционного обучения.

 «Я категорически не согласна с ответом. Деньги нужно вернуть. На заседании комиссии, на сессии я сказала, что с образования деньги брать нельзя. Перед нами стоят большие задачи. Нам надо запускать новый учебный год не только в школах, но и детских садах. Сейчас дежурные группы будут делиться. Каким образом, за счёт чего будет производиться финансирование? Вы же должны всё это просчитывать. Как будет возврат денег происходить?» - сказала депутат Р. Умербаева.

Тугельбаева А. информировала, что объем образовательного государственного заказа на обеспечение дошкольного обучения и воспитания рассчитываются строго в соответствии с приказом №597 МОН РК от 27 ноября 2017 года исходя из фактического контингента и подушевого ежемесячного норматива.

«На данный момент в городе Нур-Султан подушевой норматив составляет 28801 тенге на ребенка, из которых расходы образовательного процесса составляют 12500 тенге, расходы образовательной среды составляют 16300 тенге. Следует отметить, что на период карантина в июле-августе 2020 года деятельность дошкольных организаций была приостановлена и услуги по воспитанию детей не оказывались. Однако, по решению бюджетной комиссии в целях сохранения рабочих мест расходы образовательного процесса, которые формируются на базе фонда оплаты труда сохранены без изменений и будут выплачены в полном объёме. В тоже время объём госзаказа был уменьшен на сумму расходов образовательной среды на 528 млн. тенге из расчёта на 2 месяца. Хочу отметить, что расходы были уменьшены дифференцированно, от 50% было уменьшено по государственным садам и 50% по частным садам. У нас имеется протокол № 5 заседания государственной комиссии по установлению экономического роста от 15 июля, в соответствии   с которым поручено МОН РК совместно с МЮ РК дополнительно проработать нормативные правовые вопросы размещения государственного образовательного заказа дошкольных организаций в условиях карантина на последующие выплаты. В соответствии с этим поручением с июля месяца зарплата должна производиться в соответствии с нормативным актом, который должен принять МОН. В случае принятия этого акта, оплата начиная с июля будет производиться по утверждённой методологии. До этого, хочу отметить, что в период ЧП, объявленного до 11 мая, согласно протоколу государственной комиссии, все частные сады финансировались в объёме 100%. Кроме того, как отметила Шолпан Маратовна, в соответствии с протоколом госкомиссии и протоколом заместителя акима осуществлялась за период май-июнь и предусматривала 100% оплату. Вне зависимости от факта посещения. В настоящее время мы ждём решения уполномоченного органа и методологию для того, чтобы законодательно обеспечить оплату услуг дошкольных учреждений» -сказала Тугельбаева А.

Рамзия Умербаева попросила уточнить, каким образом 36% рассчитывается, методика это предусматривает или нет.

«Количество детей, которое заявлено управлением образования дополнительно на 2800 мест, я отмечала, что акимат выделил 212 млн. 330 тыс. тенге, до этого вторым уточнением было выделено по госзаказу на 3200 мест. Норматив объема госзаказа рассчитывается строго в соответствии с приказом №597 МОН РК от 27 ноября 2017 года исходя из фактического контингента и подушевого ежемесячного норматива, который складывается из нормы расходов образовательного процесса, который представляется фондом оплаты труда и нормы расходов образовательной среды. Второй компонент зависит от объёма потребления коммунальных услуг и их тарифов. Для города Нур-Султан норма расхода образовательной среды определена в сумме 6,17 МРП на 1 воспитанника, соответственно решением акимата был оставлен полностью 100% объём фонда оплаты труда всех работников дошкольных учреждений. Учитывая, что дети не посещали сады и потребление коммунальных услуг соответственно уменьшилось, 36% было сокращено именно из компонента объёма потребления коммунальных услуг» - подчеркнула Тугельбаева А.

На заседании постоянной комиссии приняли участие представители Ассоциации дошкольных организаций, Палаты предпринимателей «Атамекен», которые выразили категорическое несогласие с решением по перераспределению суммы в 528 млн. тенге, ранее выделенной для обеспечения дошкольного образования, на другие нужды сферы образования.

Председатель постоянной комиссии Мажит Шайдаров предложил заинтересованным сторонам собраться и обсудить все вопросы, связанные с финансирование дошкольных организаций, и выработать единые подходы по решению данной проблемы.

Вопрос, внесенный на обсуждение заседания комиссии, рассмотрен и по нему принято соответствующее постановление.