Отчет постоянной комиссии по вопросам законности, правопорядка и работе с общественностью за 2008-2015 годы

Рассмотрен
на 61 сессии маслихата
города Астаны
от 11 декабря 2015 года 

Отчет
постоянной комиссии  городского маслихата по вопросам законности, правопорядка и работе с общественностью

Разрешите представить Вашему вниманию отчет постоянной комиссии городского маслихата по вопросам законности, правопорядка и работе с общественностью о проделанной работе за период с декабря 2014 года по декабрь 2015 года.

Руководствуясь в своей деятельности   Конституцией Республики Казахстан,  Законом Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»  и  Регламентом маслихата, в рамках своей компетенции постоянная комиссия  проводит работу по реализации нормативно-правовых актов, по укреплению законности, правопорядка. 

За отчетный период постоянной комиссией было проведено 16 заседаний, из них 2 выездных. Рассмотрено 26 вопросов.

По инициативе депутатской фракции городского маслихата был рассмотрен вопрос «О работе управления миграционной полиции департамента внутренних дел города Астаны по регулированию миграционных процессов на территории столицы» .

В ходе  рассмотрения указанного вопроса члены комиссии наряду с положительными моментами отметили, что  не на должном уровне проводится мониторинг по выявлению профессий, востребованных на рынке труда столицы, не выработаны критерии для привлечения высококвалифицированной иностранной рабочей силы с учетом потребности города в трудовых ресурсах.

До настоящего времени не урегулирован вопрос регистрации граждан в дачных строениях, садоводческих товариществах и кооперативах.

В настоящее время  при аппаратах акимов районов «Алматы», «Есиль», «Сарыарка»  функционируют отделы регистрации актов гражданского состояния, которыми осуществляются 7 видов регистрации актов гражданского состояния и   оказываются 9 государственных услуг.

Постоянная комиссия   посетила  районные отделы регистрации актов гражданского состояния аппаратов акимов при подготовке вопроса «О работе органов регистрации актов гражданского состояния города по оказанию услуг  населению».

Отделами РАГС города Астаны проводится определенная работа по повышению качества оказания государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния и проведению мероприятий по укреплению института семьи, направленных на повышение статуса семьи и пропаганду базовых семейных ценностей.

Наблюдается положительная тенденция увеличения регистрации актов гражданского состояния о рождении, установлении отцовства, заключении брака, перемене Ф.И.О.

Вместе с тем,  постоянная комиссия по итогам рассмотрения отметила, что нехватка штатной численности негативно сказывается на качестве оказания государственных услуг.

Акционерным обществом «Казпочта»  несвоевременно доставляются документы, поступающие из других регионов, что приводит к несвоевременной выдаче отделами РАГС районных акиматов документов обратившихся граждан.

Прием поступивших и направляемых в ЦОН документов по реестру принимаются и направляются вручную, что создает определенные неудобства и занимает большое количество рабочего времени.

В городе отсутствует государственный торжественный зал для регистрации брака, а имеющиеся частные залы могут позволить не все жители города.

Комиссия рекомендовала районным отделам регистрации актов гражданского состояния аппаратов акимов увеличить число государственных услуг населению оказываемых через портал электронного правительства. Шире информировать горожан о получении государственных услуг через портал электронного правительства.

О снижении дорожного травматизма на дорогах столицы  речь шла при обсуждении вопроса «О состоянии и мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

Постоянная комиссии  большое внимание уделяют утверждению и  исполнению бюджета.

Депутаты постоянной комиссии  Ахметов Сапар Кайратович, Бекишев Есенжол Тускенович, Данбаева Гульнара Аманжоловна, Исабаев Бауыржан Абдрашитович, Уразаков Тимур Маратович принимают участие  в разработке и процедурной подготовке всех решений, принимаемых маслихатом города, включая нормативные акты организационного характера, выступают на сессиях, вносят конструктивные предложения по рассматриваемым вопросам.

В рамках своей компетенции члены постоянной комиссии, оказывают помощь и содействие в решении проблем, рассматривают обращения, заявления граждан, своевременно направляют депутатские  запросы, письма в соответствующие государственные органы.

В заключение хотелось  бы поблагодарить своих коллег, членов комиссии за плодотворную и активную работу, за участие в работе комиссии и сессий городского маслихата, а также акимат города  Астаны, департаменты и управления за плодотворную работу.

Рассмотрено
на 45 сессии маслихата
города Астаны
11 декабря 2014 года

Отчет
постоянной комиссии городского маслихата по вопросам законности, правопорядка и работе с общественностью за период с 13 декабря 2013 года по декабрь 2014 года

Представляя сегодня отчет о проделанной постоянной комиссией по вопросам законности, правопорядка и работе с общественностью хотелось бы вкратце остановиться на вопросах, рассмотренных за отчетный период.

Деятельность постоянной комиссии осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Законами Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «О статусе столицы Республики Казахстан», Регламентом и перспективным планом городского маслихата.

За отчётный период на заседаниях постоянной комиссии заслушаны отчеты  руководителей соответствующих управлений и департаментов. Проведено 19 заседаний, рассмотрено 28 вопросов.

Комиссией был рассмотрен вопрос «О работе Управления по делам религии по реализации государственной политики в области религиозной деятельности». В принятом комиссией постановлении депутаты отметили, что несмотря на проводимую работу по стабилизации религиозной ситуации в городе наблюдается рост нарушений по соблюдению законодательства о религии, увеличение количества приверженцев нетрадиционных религиозных организаций, активизируется деятельность запрещенных религиозных течений. Для успешной реализации государственной политики в области религиозной сферы постоянная комиссия  рекомендовала Управлению по делам религии активизировать информационно-разъяснительную работу по повышению уровня религиозной грамотности и информированности населения,  усилить контроль за деятельностью религиозных объединений в части соблюдения ими законодательства Республики Казахстан о религии и совместно со средствами массовой информации активизировать мероприятия по повышению качества информационного обеспечения населения через интернет-сайты, посредством выпуска и распространения методических пособий, брошюр, буклетов и дисков.

В связи с высокими темпами строительства жилья, социальных объектов и других сооружений в городе остро стоит вопрос травматизма на строительных объектах. Учитывая актуальность данного вопроса, на заседании постоянной комиссии заслушан отчет руководителя Управления по инспекции труда по защите трудовых прав граждан и улучшению условий безопасности труда на предприятиях города. Государственными инспекторами совместно с прокуратурой города и Профсоюзом строителей Республики Казахстан проводится определенная работа по снижению производственного травматизма. В 2014 году проведено 126 встреч с трудовыми коллективами. Достигнуто соглашение о сотрудничестве в организации проведения семинара и тренингов в сфере занятости и регулировании социально-трудовых отношений. Вместе с тем, депутаты отметили, что не снижается уровень производственного травматизма и несчастных случаев.  С начала 2014 года в городе на производстве произошло 108 несчастных случаев, в которых пострадало 118 человек, в том числе 35  человек погибло,  84 получили тяжелые травмы. Несвоевременно выплачиваются компенсации, есть  случаи незаконного увольнения, неоплаты сверхурочных часов, несвоевременного предоставления отпусков, отсутствия страхования работников от несчастных случаев, нарушения требований техники безопасности и охраны труда.  

В строительной отрасли практически перестала действовать система управления охраной труда. Сокращена численность служб охраны труда на предприятиях и организациях. Ощущается нехватка государственных инспекторов труда для осуществления государственного контроля за охраной труда в строительных организациях. Постановление  постоянной комиссии по улучшению условий безопасности труда на предприятиях города, осуществлению в рамках своей компетенции контроля за соблюдением трудового законодательства и Правил безопасности при ведении строительных работ направлено в соответсвующие органы. Вопрос находится на контроле постоянной комиссии. 

Кроме того, на заседании постоянной комиссии рассмотрен не менее важный вопрос "Организация отдыха детей в летнее время". Даны рекомендации соответствующим городским структурам по обеспечению детей отдыхом в летнее время. По итогам обсуждения депутаты отметили, что недостаточное количество дворовых клубов по организации досуга учащихся приводит к росту преступлений среди несовершеннолетних. Требует изучения вопрос открытия лагеря труда и отдыха, арт-площадок в парках, скверах  для проведения в летний период социально-культурных мероприятий. Результаты выполнения принятого постановления будут рассмотрены на одном из заседаний постоянной комиссии.

Важнейший участок работы комиссии - контроль за  исполнением принятых решений маслихата. Так, на выездном заседании комиссией был рассмотрен вопрос «О ходе выполнения решения маслихата города Астаны от 6 декабря 2012 года  «О работе Департамента внутренних дел города Астаны по укреплению общественного порядка и усилению профилактики преступности в столице». Комиссии рассматривала и выносила на сессию вопрос о несоответствии зданий районных УВД. В результате, принято решение о строительстве в 2015 году здания для РУВД «Есиль»  и разработана проектно-сметная документация зданий РУВД «Алматы» и «Сарыарка».

Также на комиссии рассмотрена информация о ходе исполнения  Региональной  программы «Профилактика  правонарушений в городе Астане на 2011-2013 годы».

В соответствии с действующим законодательством РК постоянная комиссия по мере поступления материалов рассматривает с участием собственников изымаемых земельных участков вопрос: "О согласовании проектов договоров о выкупе земельных участков  или иного недвижимого  имущества  в связи с изъятием земельных участков для  государственных нужд".

За отчетный период было проведено 15 заседаний по данному вопросу, рассмотрено 855 проектов договоров на общую сумму 6 млрд 180 млн. 598 тысяч 088 тенге.

Кроме того, на заседании постоянной комиссии был заслушан отчет руководителя управления пассажирского транспорта и автомобильных дорог о допущенных нарушениях при проведении процесса изъятия земельных участков для государственных нужд. Постоянной комиссией для принятия мер по устранению выявленных нарушений было направлено письмо заместителю акима и руководителю управления пассажирского транспорта и автомобильных дорог по принятию мер по недопущению впредь таких нарушений.

Постоянная комиссия выступила инициатором рассмотрения на публичных слушаниях, одной из эффективных форм деятельности маслихата, реализацию государственной политики в области миграции населения в городе Астане. Участники публичных слушаний отметили, что в городе наряду с проводимыми оперативно-профилактическими мероприятиями по пресечению нелегальной миграции, выявлению незаконных мигрантов и нарушителей миграционного законодательства существует ряд проблем. Это - проживание граждан без регистрации  по месту жительства и учета по месту временного пребывания, отсутствие правовых ограничительных норм для регулирования внутренней миграции, регистрация граждан в дачных строениях садоводческих товариществ и кооперативов, не приспособленных для проживания. Заслушав мнения и предложения участников публичных слушаний постоянной комиссией даны рекомендации соответсвующим городским структурам по улучшению работы в этом направлении.

Для более детального изучения данного вопроса участники публичных слушаний рекомендовали рассмотреть отчет Управления миграционной полиции Департамента внутренних дел города Астаны по регулированию миграционных процессов на территории столицы в первом квартале 2015 года. Данный вопрос включен в план работы комиссии на 2015 год.

Кроме того, по инициативе комиссии проведены публичные слушания по присвоению наименований и переименованию отдельных улиц города Астаны.           

Постоянная комиссия принимала активное участие в работе по формированию и утверждению бюджетов города Астаны на 2012-2014, 2015-2017 годы.

Члены постоянной комиссии принимают самое непосредственное участие в разработке и подготовке на сессию Правил, действующих на территории города. К ним относятся: Правила застройки территории города Астаны, Правила оказания социальной помощи, Правила предоставления жилищной помощи в городе Астане и другие, которые находятся на контроле постоянной комиссии. За отчетный период на комиссии рассмотрены внесение изменений в Правила застройки территории города Астаны, Правила предоставления жилищной помощи в городе Астане, Правила присвоения звания "Астана қаласының құрметті азаматы",  Правила содержания и защиты зеленых насаждений города Астаны,  Правила содержания зданий и сооружений жилищно-гражданского назначения, инженерных коммуникаций и другие.

В своей работе постоянная комиссия уделяет большое внимание вопросам соответствия принимаемых маслихатом решений действующему  законодательству, ведет мониторинг, по результатам которого вносятся изменения и дополнения. Так, за отчетный период приведены в соответствие с действующим законодательством 25 и своевременно признаны утратившими силу 29 решений маслихата города Астаны.

Совместно с постоянной комиссией по вопросам строительства, экологии, транспорта, торговли и жилищно-коммунального хозяйства  рассмотрен протест прокурора города Астаны на решение маслихата города Астаны от 3 марта 2011 года «О Правилах застройки территории города Астаны».

Помимо вышеуказанных вопросов, рассмотренных за отчетный период, постоянной комиссией рассмотрено представление ревизионной комиссии по городу Астане об эффективности использования средств местного бюджета, выделенных «Управлению архива и документации» и ГУ «Государственный архив города Астаны». Рекомендовано принять меры по устранению в указанные сроки выявленных нарушений бюджетного законодательства.     

Депутаты постоянной комиссии  Ахметов Сапар Кайратович, Уразаков Тимур Маратович, Данбаева Гульнара Аманжоловна, Исабаев Бауыржан Абдрашитович, Бекишев Есенжол Тускенович проводят большую работу в своих округах, ведут прием населения по личным вопросам. В рамках своей компетенции оказывают помощь и содействие в решении проблем, рассматривают обращения, заявления граждан, своевременно направляют депутатские  запросы, письма в соответствующие государственные органы.    

Помимо этого, являются членами Координационных советов, межведомственных комиссий при акимате города.

Вкратце я постарался озвучить основные моменты деятельности постоянной комиссии за отчетный период. В заключение хотелось поблагодарить своих коллег, членов комиссии за плодотворную и активную работу, участие в работе комиссии и сессий городского маслихата. С уверенностью могу сказать и заверить, что постоянная комиссия городского маслихата намерена и в дальнейшем плодотворно работать над решениями важных и социально-значимых вопросов улучшения жизни столицы.

Рассмотрено
на 28 сессии маслихата города
Астаны 13 декабря 2013 года 

Отчёт
постоянной комиссии по вопросам законности, правопорядка и работе с общественностью за 2012-2013 годы

Постоянная комиссия по вопросам законности, правопорядка и работе с общественностью строит свою работу в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законом «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», Регламентом и планом работы  городского маслихата.

В пределах своей компетенции постоянная комиссия проводит работу по реализации законодательных актов по укреплению законности и правопорядка, обеспечивает взаимодействие городского маслихата с общественными объединениями и неправительственными организациями.

За отчётный период проведено 7 плановых заседаний, 28 внеплановых заседаний, на которых рассмотрено 56 вопросов. Члены комиссии приняли участие в 23 совместных заседаниях постоянной комиссии городского маслихата.

Основными департаментами, с которыми работает постоянная комиссия это: Департамент внутренних дел; Управление архивов и документации, а с 2013 года вновь созданное Управление по инспекции труда, Управление по делам религий и Управление  по защите прав детей.  

Хотелось остановиться на одном из департаментов - это департамент внутренних дел. Комиссия в плановом порядке на заседании рассмотрело вопрос: «О работе участковых инспекторов полиции района «Сарыарка» по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на территории района», где принято соответствующее решение.

Одним из основных вопросов, инициированных  комиссией на сессию маслихата  вопрос: «О работе Департамента внутренних дел города Астаны по укреплению общественного порядка и усилению профилактики преступности в столице». В рамках подготовки к сессии по инициативе комиссии было организовано  посещение подразделений департамента внутренних дел.  Депутаты   городского маслихата  ознакомились с условиями, в которых работают полицейские, посетили ряд подразделений Департамента  внутренних дел, сами участвовали в патрулировании по городу,  ночных рейдах по увеселительным заведениям.     

По итогам посещения подразделений Департамента внутренних дел города Астаны  проведен круглый стол, в котором приняли участие представители всех подразделений ДВД города, столичной  прокуратуры, районных акиматов, городских департаментов и управлений,  Ассоциаций КСК города Астаны, общественных объединений и средств массовой информации.

Вопрос был всесторонне рассмотрен на сессии, было принято соответствующее решение, ход выполнения  которого контролирует комиссия по вопросам законности, правопорядка и работе с общественностью.

В ходе посещения мы узнали о проблемах, и о положительных моментах. В частности, требуют безотлагательного решения вопросы укрепления материально-технической базы департамента внутренних дел, практически отсутствует здание управления внутренних дел района «Есиль». В настоящее время они располагаются в арендованном здании, не соответствуют требованиям здания управлений внутренних дел районов  «Сарыарка» и «Алматы».

Отрадно, что при обсуждении проекта бюджета на 2014-2016 годы были выделены  средства на строительство административного здания управления внутренних дел районов «Есиль», на разработку проектно -сметной документации для строительства зданий управления внутренних дел районов «Алматы» и «Сарыарка», административного здания  Департамента внутренних дел города. В целом бюджет департамента составляет 7 млрд. 978 тенге с ростом на 15%, которые будут направлены на содержание 2789 единиц  с добавлением  в 2014 году  229 единиц.

Также, на комиссии был рассмотрен вопрос: «О  состоянии объектов хозяйствования города Астаны и мерах по дальнейшему совершенствованию защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Депутаты посетили  Центр оперативного управления силами и средствами ГУ «Службы пожаротушения и аварийно – спасательных работ», куда ежесуточно  поступает от 800 до 1200 звонков в сутки,   специализированную пожарную часть №3,   водно-спасательную станцию, спортивный комплекс на территории СПЧ-5.

В результате посещения выявлен ряд проблем. Но нами было отмечено, что организация серьезная, за последние годы  материальное обеспечение и кадровый состав улучшились.

В департаменте по делам обороны мы посетили пункт призыва граждан на воинскую службу как раз в этот момент было  принято решение суда о закрытии призывного пункта. Нами совместно с акиматом города было принято решение о передислокации городского сборного и призывных пунктов районов в здание по  проспекту Женіс,  дом 123. В проекте бюджета на 2014-2016 годы  предусмотрено 257 млн. тенге для организации работы призывного пункта граждан. 

Комиссия практикует проведение выездных заседаний, чтобы на месте изучить рассматриваемый вопрос. Так, комиссией проведено выездное заседание  для рассмотрения  вопроса: «О работе Управления архивов и документации города Астаны по координации деятельности  государственных органов по обеспечению единой государственной политики в архивном деле и документировании».

Хочется отметить, что в архиве хранятся документы, рукописи, имеющие историческую и научную ценность. Они отражают материальную и духовную жизнь общества, имеют бесценное историческое, научное, социальное, политическое, экономическое и культурное значение. Всё что возможно коллективом делается,  всё аккуратно разложено и пронумеровано согласно строгим правилам описи.

Однако, имеющееся старое здание   не позволяет сохранить то, что было правильно подобрано, разработано. Для их хранения  нужны новые условия, современная техника. Однако, мест  в здании архива недостаточно  для установки современной техники.

Вношу предложение предусмотреть  возможность  проектирования и строительства нового здания архива. Вопрос в настоящее время очень актуален.

В связи с принятием Закона «О государственном имуществе» постоянной комиссией рассмотрено и согласовано 877 проектов договоров с участием собственников изымаемых участков на общую сумму  6 852 813 120  тенге.

В связи с многочисленными  обращениями граждан, сетующих на  недостаточное количество детских учреждений в городе и на переуплотнённость существующих, постоянной комиссией  рассмотрен вопрос «О работе Управления образования по организации учёта и распределения мест в детских дошкольных учреждениях».

Также был рассмотрен вопрос «О работе Управления жилья по организации учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и порядка распределения жилья».  Хотелось отметить, что учет ведется  согласно разработанным Правилам и больших нарушений  выявлено не было.

С целью повышения уровня правовых знаний депутатов ежеквартально по изучению нормативных правовых актов Республики Казахстан проводилась правовая учёба, на которой по инициативе комиссии изучено и обсуждено около 9 вопросов.

Постоянная комиссия большое внимание уделяет вопросам соответствия принимаемых решений действующему  законодательству, ведет мониторинг, по результатам которого внесены изменения и дополнения в 27 решений маслихата города Астаны и своевременно признаны утратившими силу 5 решений.

Члены постоянной комиссии  принимают участие  в разработке и процедурной подготовке всех решений, принимаемых маслихатом города, включая нормативные акты организационного характера, выступают на сессиях, вносят конструктивные предложения по рассматриваемым вопросам, обращаются с запросами и письмами в соответствующие органы и организации.

Значительную работу проводят члены постоянной комиссии в своих избирательных округах, ведут приём избирателей, рассматривают заявления и обращения граждан, своевременно направляют запросы и письма в соответствующие организации, принимая действенные меры по их исполнению.

Пользуясь случаем, разрешите поблагодарить всех членов постоянной комиссии,  акимат города  Астаны, департаменты и управления за плодотворную работу.

Рассмотрен
на 75 сессии маслихата
города Астаны 7 декабря 2011 года

ОТЧЕТ
постоянной комиссии городского маслихата по вопросам законности, правопорядка и работе с общественностью

Постоянная комиссия по вопросам законности, правопорядка и работе с общественностью строит свою работу в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законом «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»,  другими законодательными актами, требованиями  Регламента и планом работы городского маслихата.

В пределах своей компетенции постоянная комиссия  проводит работу по реализации нормативно-правовых актов по укреплению законности, правопорядка. Участвует в разработке обязательных правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность,  осуществляет контроль за их соблюдение.

Принимает участие в подготовке и других вопросов по обеспечению законности, охраны государственного и общественного порядка, прав и законных интересов граждан, вносимых на рассмотрение городского маслихата.

Обеспечивает взаимодействие городского маслихата с общественными объединениями, неправительственными организациями.

С учетом накопленного опыта депутатской деятельности в практику работы перед обсуждением вопросов, вносимых на заседания комиссии, вошло проведение публичных слушаний по обсуждаемым вопросам с участием департаментов, управлений города, общественных объединений, средств массовой информации и граждан.

За отчетный период с октября 2010 года  по ноябрь текущего года в соответствии с планом работы городского маслихата в рамках  своей компетенции проведено 6 заседаний, на которых рассмотрено 10 вопросов. Члены комиссии приняли участие в 22 совместных заседаниях постоянных и ревизионной комиссий городского маслихата. Особое внимание  в деятельности  комиссии было уделено  реализации Региональных программ по вопросам  правопорядка и правового воспитания граждан. На контроле постоянной комиссии находятся утвержденные маслихатом Региональная программа «О Программе «Профилактика правонарушений в городе Астане» на 2011-2013 годы, Программа развития города Астаны на 2011-2015 годы.

Кроме того на контроле находятся вопросы, которые были ранее рассмотрены на заседаниях комиссий: это выделение средств на строительство здания или изыскания возможности предоставления существующих зданий для размещения управлений по делам обороны районов «Алматы» и «Сарыарка». В настоящее время акиматом города Астаны  выделен земельный участок  площадью 2,5 га под строительство здания департамента и управлении по делам обороны, сборных  призывных пунктов общей площадью 10 000 тыс. кв. м. в районе железнодорожного вокзала на станции Сороковая, проводится разработка технико-экономического обоснования. стоимость строительства по предварительным расчетам составляет 1200 000 000,0 тенге, реализация строительства планируется с 2012 года по 2014 год.

На контроле находятся и другие вопросы, которые были рассмотрены на заседаниях комиссии за отчетный период.

В марте 2010 года комиссия рассмотрела вопрос «О работе архивов и документации города Астаны по обеспечению постоянного хранения и организации использования архивных документов». Постановлением комиссии рекомендовано управлению экономики и бюджетного планирования выделить дополнительно необходимые средства на укрепление материально-технической базы архива. В 2011 году было выделено на эти цели 3651 тыс. тенге (утвержденным бюджетом 2727 тыс. тенге) и 924 тыс. тенге дополнительно.

За истекший период на заседании комиссии рассмотрен вопрос «О работе управления жилья города Астаны по соблюдению Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». Было отмечено, что в целях совершенствования работы по устранению причин, порождающих  жалобы физических и юридических лиц,  необходимо осуществлять систематическую проверку, анализ  поступающих обращений в управление жилья; обеспечивать объективное и своевременное рассмотрение обращений граждан, не допускать проявлений бюрократизма и волокиты  в этом вопросе; через средства массовой информации активизировать работу по разъяснению норм жилищного законодательства и   информирования населения по вопросам   постановки на учет для получения жилья из государственного жилищного фонда, заключения договора аренды, приватизации, по вопросам реализации жилья в рамках Государственной программы жилищного строительства на 2005-2007 годы и 2008-2010 годы.

При рассмотрении вопроса о работе управления миграционной полиции департамента внутренних дел города Астаны по обслуживанию населения города  депутаты отметили, что существует ряд проблем, на которые необходимо обратить особое внимание: руководителям городских рынков и торговых домов не соблюдаются нормы трудового и миграционного законодательства, не принимаются меры по урегулированию и упорядочению пребывания на их территории иностранных граждан  в соответствии с действующим законодательством.

Имеют место случаи оформления торговых мест на граждан Казахстана, а для осуществления торговой деятельности привлекаются иностранные граждане.

Требует улучшения материально-техническая база  Управления миграционной полиции. Площадь помещения Управления миграционной полиции не соответствует современным требованиям, отсутствует помещения для работы с нарушителями миграционного законодательства и составлению соответствующих протоколов, для формирования учетных номенклатурных и архивных дел, по регистрации оралманов, беженцев, что сказывается на эффективности деятельности сотрудников.

При  рассмотрении вопроса «О состоянии безопасности дорожного движения в столице»  депутатами было  рекомендовано управлению дорожной полиции  департамента  внутренних дел города Астаны:

- усилить контроль за соблюдением Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в столице,  акцентировав внимание на соблюдении требований соответствующих технических регламентов, своевременного прохождения технического осмотра в соответствии с законодательством  Республики Казахстан,  сроков эксплуатации  городского общественного транспорта;          

- в целях обеспечения безопасности  и организации дорожного движения в городе регулярно проводить обследование состояния улично-дорожной сети и профилактические мероприятия по предупреждению правонарушений со стороны пешеходов и водителей ;

- для  снижения и предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма в районах школьных и дошкольных учреждений на участках, где высока вероятность наезда на пешеходов, предусмотреть пешеходные ограждения, установку необходимых знаков и светофорного оборудования;

- совместно с управлением транспорта и автомобильных дорог ужесточить контроль и принять меры по недопущению нарушений  Правил дорожного движения водителями  общественного транспорта. 

Также было  рекомендовано акимату города Астаны:

- изучить вопрос строительства новых специализированных автостоянок для хранения временно задержанного автотранспорта, для улучшения экологической обстановки  в городе рассмотреть вопрос правовой основы запрета въезда на территорию столицы транзитного транспорта с превышением норм выбросов газов и дымности.

При рассмотрении вопроса «О состоянии и мерах по профилактике наркомании и повышению эффективности антинаркотической деятельности в городе Астане»  департаменту внутренних дел города Астаны совместно с управлениями  образования и  здравоохранения рекомендовано:

принять меры по проведению регулярного мониторинга наркоситуации в столице, оказывать помощь молодежи и подросткам в решении проблем, связанных с наркотиками, совершенствовать деятельность социальных служб, оказывать помощь родителям и детям, попавшим в трудные жизненные ситуации;

изучить вопрос внедрения новых информационных технологий профилактики наркомании, особенно в молодежной среде; продолжить работу по проведению информационно-пропагандистской деятельности о вреде наркотиков.

Активизировать работу по выявлению фактов сбыта, контрабанды, транзита наркотических средств.

Для повышения эффективности проводимых профилактических мероприятий  рекомендовать  государственно-правовому отделу аппарата акима города Астаны усилить работу по координации деятельности департаментов и управлений по выполнению  профилактических антинаркотических  мероприятий на территории столицы.

При рассмотрении вопроса «О работе Департамента по чрезвычайным ситуациям по обеспечению пожарной и промышленной безопасности в столице» Комиссия рекомендовала департаменту  по чрезвычайным ситуациям города Астаны:

активизировать работу по профилактике пожаров на объектах и в жилом секторе города, используя все современные методы и формы агитационно – разъяснительной работы и при проведении контрольно-профилактической работы особое внимание обратить на организацию производственного контроля на предприятиях и организациях;

усилить контроль за деятельностью организаций, аттестованных на право подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников опасных производственных объектов в части качества подготовки рабочих кадров;

организовать и провести «круглые столы» с предпринимателями и руководителями объектов с целью разработки совместных мероприятий, направленных на предупреждение пожаров, снижение административных барьеров, пресечение коррупционных правонарушений.

Для осуществления контроля за безопасным использованием сжиженных углеводородных газов в жилых и общественных зданиях независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности изучить вопрос создания газо-технической инспекции.

Ежегодно, на заседании постоянной комиссии проходит обсуждение бюджета города Астаны на соответствующий финансовый год. Комиссия курирует несколько департаментов. Это бюджет департамента внутренних дел,  управления по мобилизационной подготовке и гражданской обороне, департамент архивов и документации. Мы вникаем в проблемы, вносим предложения по изменению бюджета.

Так по рекомендации постоянной комиссии управления по мобилизационной подготовке и гражданской обороне было выделено дополнительно    22 млн. 048 тыс.  для обновления устаревшего программного обеспечения «Службы 051».

Кроме того, на комиссии были рассмотрены внеплановые вопросы: «О протесте прокуратуры города Астаны на решение маслихата города Астаны от 30 марта 2004 года «О внесении изменений и дополнений в решение маслихата города Астаны «О правилах благоустройства, санитарного содержания, организации уборки и обеспечения чистоты на территории города Астаны»; «О протесте прокурора города Астаны на решение маслихата города Астаны от 3 марта 2011 года «О Правилах застройки территории города Астаны». По результатам рассмотрения были приняты соответствующие решения.

 На 51-ой сессии маслихата города Астаны поступило обращение общественной компании «За достойное жилье». Вопрос был рассмотрен на совместном заседании постоянной комиссии по вопросам законности, правопорядка и работе с общественностью и постоянной комиссии по вопросам строительства, экологии, транспорта, торговли и жилищно-коммунального хозяйства маслихата города Астаны. 

По вопросам, рассматриваемых на заседаниях постоянной комиссии приняты соответствующие постановления. На заседания приглашаются акимы районов, руководители департаментов и управлений города, средства массовой информации.

Членами постоянной комиссии являются депутаты Булашев А.К., Шекенов М.Е., Исабаев Б.А., Садвакасов Х.Ж., Жаканов Б.Е. .

Члены постоянной комиссии  принимали участие в разработке, юридической экспертизе и процедурной подготовке всех решений, принимаемых маслихатом города, включая нормативные акты организационного характера. Все принимаемые нормативные правовые акты  прошли юридическую экспертизу и регистрацию в органах юстиции.

Члены постоянной комиссии принимают активное участие в работе депутатского корпуса и  его органов, выступают на сессиях, вносят конструктивные предложения по рассматриваемым вопросам, обращаются с запросами и письмами в соответствующие органы и организации.

Значительную работу проводят члены постоянной комиссии в своих избирательных округах, ведут прием избирателей, рассматривают заявления и обращения граждан, своевременно направляют запросы и письма в соответствующие ведомства, принимая действенные меры по их исполнению, 

Для повышения правовых знаний и компетентности члены комиссии принимали участие в правовой учебе на тему: «Компетенция местных представительных  и исполнительных органов в сфере энергоснабжения в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об электроэнергетике», «Компетенция местных представительных  и исполнительных органов при формировании бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан». «О состоянии и мерах по совершенствованию системы управления коммунальной собственностью и повышению эффективности ее использования», «О выполнении программы «Дорожная карта» в городе Астане. Кроме того, депутаты участвовали на заседании круглого стола маслихата города Астаны «О порядке оказания социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан города Астаны».

Подводя итоги отчета о работе комиссии хочу поблагодарить всех депутатов, аппарат маслихата, работников акимата за совместную работу и пожелать всем нам успехов.

Пользуясь случаем, поздравляю всех участников сессии с наступающим праздником – 20-летием независимости Казахстана, желаю крепкого здоровья, благополучия, успехов в работе на благо нашего суверенного государства. Спасибо.

  Рассмотрен
на сессии маслихата
города Астаны
22. 09. 2010 г.

Отчет
постоянной комиссии городского маслихата  по вопросам законности, правопорядка и работе с общественностью 

Постоянная комиссия по законности, правопорядка и работе с общественностью строит свою работу  в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Законом «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» и другими законодательными актами, Регламентом и планом работы городского маслихата.

В пределах своей компетенции постоянная комиссия проводит  работу  по реализации нормативно-правовых актов по укреплению законности, правопорядка, обеспечивает взаимодействие городского маслихата с общественными объединениями, неправительственными организациями. В практику работы комиссии вошло проведение публичных слушаний по наиболее актуальным вопросам с участием департаментов, управлений города, общественных объединений, средств массовой информации и граждан.

За отчетный период с марта 2009 года  по сентябрь т.г. в соответствии с планом работы городского маслихата и в рамках своей компетенции проведено 10 плановых заседаний, на которых рассмотрено 13 вопросов. Члены комиссии приняли участие в 29 совместных заседаниях постоянных и ревизионной комиссий городского маслихата. Особое внимание в деятельности комиссии  было уделено реализации Региональных программ по вопросам правопорядка и правового воспитания граждан. На контроле постоянной комиссии находятся утвержденные маслихатом Региональная программа  «Астана – город без наркотиков» на 2009-2011 годы; «Астана – город, свободный от табачного дыма» на 2011-2013 годы; региональная программа по праворазъяснительной работе, повышении уровня правовой культуры, правового обучения и воспитания граждан в городе Астане на 2009-2010 годы; «Астана – город, свободный от табачного дыма» на 2011-2013 годы; по борьбе с коррупцией в городе Астане на 2006-2010 годы.

За истекший период на заседании комиссии рассмотрены результаты выполнения Программы по обеспечению безопасности дорожного движения в городе Астане на 2007-2009 годы. Было отмечено, что принятые меры по реализации пунктов данной Программы позволили добиться снижения дорожно-транспортных происшествий на улицах города, несмотря на значительный рост количества транспортных средств. Однако, в виду недостаточного финансирования не все мероприятия выполнялись в полном объеме.

Вопрос о работе управления внутренней политики города Астаны по обеспечению взаимодействия с общественными объединениями и национальными центрами рассматривался с участием департаментов, управлений города, общественных объединений и неправительственных организаций столицы. В городе зарегистрировано свыше 280 неправительственных организаций, 26 национальных культурных центров. Укрепление сотрудничества государственных органов с неправительственными организациями способствует деятельность Центра поддержки неправительственных организаций города Астаны. Было отмечено, что существуют проблемы в реализации социально-значимых проектов в рамках государственного социального заказа.

При рассмотрении вопроса «О работе департамента внутренних дел города Астаны по укреплению общественного порядка и усилению профилактики  преступности в столице» было  отмечено проведение значительной работы по стабилизации и оперативной обстановки в городе. Вместе с тем, было рекомендовано усилить взаимодействие с учреждениями образования, правоохранительными органами и другими государственными органами, общественными объединениями по правовому воспитанию, профилактики наркомании среди молодежи, среди подростков школьного возраста.

Комиссия практикует также проведение выездных заседаний, чтобы на месте изучить рассматриваемый вопрос. Так было проведено выездное заседание по вопросу «О работе управления архивов и документации города Астаны по обеспечению постоянного хранения и организации использования архивных документов». Также было посещение ЦОНов. Эта работа позволяет более конкретно познакомиться на месте с работой этих учреждений.

При рассмотрении вопроса «О работе школьных инспекторов департамента внутренних дел по предупреждению правонарушений среди подростков» депутаты отметили, что проводится большая работа. Мы долго обсуждали этот вопрос и пришли к выводу, что практически за этот период укомплектованы штаты квалифицированными работниками и работа взята под контроль. Однако, на сегодняшний день на учете состоит 453 неблагополучные семьи, где воспитывается 715 детей. С начала года за уклонение от воспитания и обучения своих несовершеннолетних детей по статье 111 Административного кодекса  Республики Казахстан привлечено 91 родитель, 5 лишены родительских прав. Для стабилизации обстановки было рекомендовано повысить эффективность работы по ранней профилактики социально-неблагополучных семей, преодолению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказание психологической, педагогической, социальной и правовой помощи детям, оказавшимся в трудной ситуации. В этой связи предусмотреть финансовые средства для бесплатного посещения спортивных секций детьми и подростками, состоящих на профилактическом учете и детьми малоимущих семей. Для адаптации и реабилитации несовершеннолетних, вернувшихся после освобождения из мест лишения свободы необходимо открыть специализированный реабилитационный центр.

Одним из важнейших аспектов работы депутатов городского маслихата является рассмотрение жалоб и заявлений избирателей, граждан. За отчетный период в комиссию поступили многочисленные обращения  граждан, в т.ч и коллективные жалобы. Я хотел бы остановиться на одной. Это выплата денежных компенсаций за земли, изъятые для государственных нужд. В течение 2-х лет собственники, имущество которых  было изъято для государственных нужд, безрезультатно обращались в государственные и негосударственные организации с просьбой о получении законно денежных компенсаций. Сумма выплат составляла около миллиарда тенге. По инициативе постоянной комиссии по вопросам законности, правопорядка и работе с общественностью для решения вышеуказанной проблемы была создана согласительная комиссия городского маслихата и в апреле т.г. мы дважды заслушали  обращения собственников, земли которых были изъяты для государственных нужд. Я думаю, что это пример, как нужно работать с письмами. Мы можем много отчитываться, но, если мы не будем решать конкретные вопросы каждого конкретного человека, то тогда не будет никакого результата. Мы на эту тему дискутировали. Мы должны решать эти вопросы. Там были проблемы. К уголовной ответственности были привлечены не только застройщики, но и те люди, которые должны были заниматься своими прямыми обязанностями в государственных учреждениях. Была проблема, но эта не вина состава действующего акимата. Все с пониманием отнеслись к этому и нашли решение вопроса. 30 марта жалоба поступила, а уже 16 апреля люди получили компенсации.

Ежегодно, на заседании постоянной комиссии проходит обсуждение бюджета города Астаны на соответствующий финансовый год. Комиссия курирует несколько департаментов. Это бюджет департамента внутренних дел, департамента по делам обороны, управления по мобилизационной подготовке и гражданской обороне. Мы вникаем в проблемы, вносим предложения по изменению бюджета.

По вопросам, рассматриваемых на заседаниях постоянной комиссии приняты соответствующие постановления. На заседания приглашаются акимы районов, руководители департаментов и управлений города, средства массовой информации.

Важным направлением в деятельности комиссии является участие в разработке обязательных Правил, действующих на территории города Астаны и за нарушения которых предусмотрена административная ответственность. Вы знаете, что это, действительно, большая проблема. Мы принимаем постановление, оно не регистрируется. Прокуратура, юстиция обращаются и мы вынуждены собираться для того, чтобы вносить  изменения либо отказывать.  Это не очень хорошая практика. Опять говорят пришел протест прокуратуры на принятые Правила.  Я здесь хочу сказать, что комиссия неформально подходит к рассмотрению всех Правил. Вот мы столкнулись с такой ситуацией. Прокуратура внесла протест на Правила  оказания социальной помощи больным активным туберкулезом. Сказали, что есть там признаки для коррупционной деятельности. Оказалось, что из 662 стоящих на амбулаторном учете, из них только часть получает продуктовые наборы. Комиссия, к примеру, 420 дают продуктовые наборы, а остальным не дают.  Прокуратура говорит, что здесь  есть возможность для коррупции. Вроде доказывали друг другу, а пришли к выводу, почему комиссия должна заседать. Почему не выделить всем продуктовые наборы. На самом деле вы знаете об этих дебатах. Алма Куандыковна говорит, что комиссии не надо заседать. Все получат продуктовые наборы, а нуждающиеся будут обеспечены проездными документами.

Я хочу отметить еще раз то, что департаменты и управления при разработке Программ и Правил предварительно согласовывали и с учреждениями, которые с нами тесно работают, которые дают нам замечания и не регистрируют потом. По срокам рассмотрения хотелось бы, чтобы они выдерживались согласно регламента работы маслихата и заблаговременно представлялись для своевременного обсуждения.

Членами постоянной комиссии являются депутаты Булашев Айтбай Кабыкешовпич, Шекенов Мирас Ергалиевич, Исабаев Бауржан Абдрашитович, Садвакасов Хаким Жакиевич. Это люди компетентные, с активной гражданской позицией, добросовестно выполняющие свои обязанности, имеющие большой профессиональный опыт в работе и депутатской деятельности. Пользуясь случаем, хочу поблагодарить всех депутатов, аппарат маслихата, работников акимата за совместную работу и пожелать всем нам успехов.

Председатель постоянной комиссии по вопросам законности,
правопорядка и работе с общественностью
Н.И. Мещеряков

  Рассмотрен
на сессии маслихата
города Астаны
31.03.2009 г.

Отчет
постоянной комиссии по вопросам законности,
правопорядка и работе с общественностью 

Постоянная комиссия по вопросам законности, правопорядка и работе с общественностью строит свою работу в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законом «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», другими законодательными актами, Регламентом и планом работы городского маслихата. 
В пределах своей компетенции постоянная комиссия проводит работу по реализации законодательных актов по укреплению законности и правопорядка, обеспечивает взаимодействие городского маслихата с общественными объединениями и неправительственными организациями.
Постоянная комиссия осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с исполнительными органами и общественностью города.
В практику работы комиссии вошло проведение публичных слушаний по наиболее актуальным вопросам с участием департаментов и управлений города, общественных объединений, средств массовой информации и граждан. 
В текущем созыве проведено 7 плановых заседаний, на которых рассмотрено 16 вопросов. Члены комиссии приняли участие в 30 совместных заседаниях постоянных и ревизионной комиссий городского маслихата.
Особое внимание в деятельности комиссии уделялось вопросам реализации Региональных программ по вопросам правопорядка и правового воспитания граждан.
За истекший период на заседаниях комиссии рассмотрены итоги выполнения Программ по обеспечению образцового общественного порядка и высокой правовой культуры в городе Астане – столице Республики Казахстан на 2005-2007 годы, Региональной программы по праворазъяснительной работе, формированию правовой культуры, правовому обучению и воспитанию граждан в городе Астане на 2005-2007 годы, а также Региональной программы «Астана – город без наркотиков» на 2006-2008 годы.
При рассмотрении вопроса «Об исполнении Региональной программы по праворазъяснительной работе, формированию правовой культуры, правовому обучению и воспитанию граждан в городе Астане на 2005-2007 годы» комиссия отметила, что правовая работа ведется не во всех организациях города, если даже ведется, то в недостаточной степени и объеме. Основными причинами нарушений законодательства являются их незнание или непринятие мер к исполнению требований закона. Уровень правовой культуры населения продолжает оставаться на недостаточном уровне.
Вопрос «О ходе реализации Программы по борьбе с коррупцией в городе Астане на 2006-2010 годы» рассматривался с участием департаментов, управлений, общественных объединений. Было отмечено, что в городе увеличивается число зарегистрированных коррупционных преступлений, продолжают иметь место нарушения антикоррупционного законодательства, непринятие мер к исполнению его требований, ненадлежащее отношение служащих и руководителей учреждений к исполнению должностных обязанностей, несвоевременное привлечение к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства. Одним из распространенных административных правонарушений являются факты непредставления декларации о доходах или её недостоверность.
Рассмотрение вопроса «О ходе реализации Региональной программы «Астана – город без наркотиков» на 2006-2008 годы» выявило что, несмотря на проводимую работу, правоохранительными органами столицы должным образом не выявляются факты контрабанды наркотиков, не выявляются и не ставятся на специализированный учет организационные преступные группы. Нет единого официального учета наркоманов в столице. То, что дается официально это один к шести. Года два назад активно вели работу «Астана – город без наркотиков». Потом лозунги исчезли и мы не знаем, есть ли у нас наркотики или нет. Мне кажется, что отчасти на «тормоза» спустили этот вопрос. Нам нужен реальный учет и реальная работа в этом направлении. Проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение количества наркозависимых лиц, не дает должного результата, число наркозависимых из года в год растет.
Важным направлением в деятельности комиссии является – участие в разработке обязательных Правил, действующих на территории города Астаны и за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Так, на территории города Астаны действуют 10 Правил, утвержденных маслихатом города Астаны. Здесь ведется определенная работа. Это Правила благоустройства, санитарного содержания, организации уборки и обеспечения чистоты на территории города Астаны, Правила застройки территории города Астаны, Правила содержания и защиты зеленых насаждений города Астаны, Правила содержание собак и кошек в городе Астане.
Вместе с тем, постоянная комиссия отмечает, что со стороны исполнительных органов отсутствует должный контроль за соблюдением действующих на территории города Правил, также недостаточна работа в этом вопросе и со стороны постоянной комиссии. За истекший период по инициативе администраторов с участием постоянной комиссии в Правила застройки территории города Астаны вносились изменения дважды, в Правила благоустройства, санитарного содержания, организации уборки и обеспечения чистоты на территории города Астаны один раз.
В ежегодный план работы маслихата для рассмотрения на комиссии включались вопросы правопорядка, безопасности дорожного движения, организации, предупреждения и ликвидации аварий и стихийных бедствий, ход реализации Программ, утвержденных на сессиях маслихата по всем этим направлениям. Также комиссией практикуется проведение выездных заседаний.
Так, при рассмотрении вопроса «О работе Центров обслуживания населения по предоставлению услуг гражданам» члены комиссии с выездом на место изучили состояние работ ЦОНов. В целом члены комиссии отметили, что эта работа достаточно хорошо организована. Она организована с поддержки и Главы государства, и Правительства. На самом деле мы многое почерпнули и для себя, и для работы. ЦОНами проведена огромная работа, хотя недостатки, наверно, есть. Такие как, подключение электроэнергии, тепла. В принципе что поразило. Несмотря на большую текучесть кадров люди, которые работают в ЦОНах, достаточно компетентны. Принятие на работу молодежи, даже на временную, дает положительные результаты. После посещения ЦОНов мы по другому посмотрели на себя. Люди, которые работают в ЦОНах за минимальную зарплату выполняют ее качественно.  
Также был рассмотрен вопрос: «О работе военного комиссариата города Астаны по призыву молодежи в Вооруженные силы Республики Казахстан» с выездом на место и члены комиссии ознакомились с деятельностью медицинской комиссии при проведении медицинского обследования призывников. Недостатки можно перечислять. Но, я думаю, что все городские службы знают какие там проблемы. Но один из моментов – это отсутствие здания. Управления по делам обороны районов «Алматы» и «Сарыарка» находятся в одном здании с департаментом по делам обороны по городу Астане. Я думаю, что этот вопрос надо рассмотреть. Театр начинается «с вешалки», а служба в армии тоже должна начинаться по-человечески и этому надо обращать внимания. 
Один из моментов – это служба 051. На самом деле она не отвечает требованиям статуса столицы и не рассчитана для круглосуточного несения службы, а при аварийных ситуациях устаревшее программное обеспечение выходит из строя. Находятся они в стесненных условиях, режим секретности там не соблюдается. Я думаю, что в сегодняшней ситуации возможно решение вопроса. 
В постоянной комиссии работают депутаты Булашев Айтбай Кабыкешович, Шекенов Мирас Ергалиевич, Исабаев Бауыржан Абдрашитович, Садвакасов Хаким Жакиевич. Все активно участвуют в ее работе, они имеют опыт работы и на основной работе, были депутатами нескольких созывов, компетентные люди с активной гражданской позицией. 

Председатель постоянной комиссии по вопросам законности,
правопорядка и работе с общественностью
Н.И. Мещеряков